城市旅游基础设施PPP项目审计监督研究——以A项目为例

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近一段时间以来,我国所处的国际国内环境发生了深刻变化,埋头发展经济面临的挑战也越来越多,经济发展的不确定性增加,重大风险发生的概率增大,地方财政收入放缓、支出增多,防范化解地方政府债务风险任务明显加重。为解决经济新常态下地方政府干事创业与经济下行的矛盾,党的十八届三中全会提出通过在城市基础设施投资与运营领域引入社会资本来增加市场活力,激发市场的投资热情,由此PPP(Public-Private-Partnership)模式被引入我国地方政府城市基础设施投资与运营。但就PPP项目开展的效果来看,其问题频发,主要包括项目落实过程中资金的挪用与侵占,项目建设模式的偏离,“明股暗债”等。
  PPP项目审计不管在审计方式还是审计重点、审计介入时间上都与传统工程审计存在明显差异。因此,本文旨在从国家审计角度出发,研究PPP项目审计监督的方法,并发现PPP项目审计存在的问题,通过文献研究与实证分析就相关问题提出合理建议。
  首先,对国内外关于PPP的相关研究及对PPP的审计监督进行的梳理和研究。其次,在描述框架下,本文选取的A项目,从投资规模、行业与建设内容等方面均具有典型性和代表性,介绍A项目情况,简要说明对A项目进行审计监督的背景及采取的审计方法。并在此基础上,将A项目在审计监督过程中存在的问题放在诊断框架下进行分析,表明通过审计对A项目顺利实施起到了积极的作用,并对相关成果进行了总结,但与此同时,在审计监督的过程显露了一些问题,文中将相关问题放在一个分析框架下进行解析,并从技术理性层面和制度理性层面对相关问题进行分析。最后提出从加强审计监督法律体系建设、整合审计资源、加强大数据技术在审计中的应用等方面提出改善建议。
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