【摘 要】
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辛亥革命之际,沙俄趁机支持外蒙古“独立”,并与外蒙古私下签订《俄蒙协约》,意图使外蒙古成为自己的势力范围,这一行为严重损害中国领土主权。北京政府为争取主权同俄方进行多次外交谈判,最终于1915年签订《恰克图条约》,确立外蒙古“自治”地位。受一战和俄方革命影响,俄国在外蒙古地区势力开始减弱。日本支持谢米诺夫再次图谋外蒙古,外蒙古形势岌岌可危。1919年陈毅趁机与部分外蒙古王公展开艰难的撤治谈判,徐树
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辛亥革命之际,沙俄趁机支持外蒙古“独立”,并与外蒙古私下签订《俄蒙协约》,意图使外蒙古成为自己的势力范围,这一行为严重损害中国领土主权。北京政府为争取主权同俄方进行多次外交谈判,最终于1915年签订《恰克图条约》,确立外蒙古“自治”地位。受一战和俄方革命影响,俄国在外蒙古地区势力开始减弱。日本支持谢米诺夫再次图谋外蒙古,外蒙古形势岌岌可危。1919年陈毅趁机与部分外蒙古王公展开艰难的撤治谈判,徐树铮积极介入促成外蒙古成功撤治。然而外蒙古重归中国统治后,北京政府并没有妥善经营外蒙古。因此在1920年旧俄军官恩琴的入侵下,外蒙古再次从中国分离出去。苏俄出兵帮助剿灭恩琴的作乱活动,并暗中支持蒙古人民革命党建立政权。此后两三年间苏俄撤军之事一拖再拖,1924年中国与苏联签订《中俄解决悬案大纲》,苏联承认外蒙古地区为中国一部分,但在撤军问题上仍有所保留,至此外蒙古问题终成悬案。在此期间,以袁世凯,段祺瑞,徐世昌为代表北洋历届政府,纷纷从政治、经济、外交层面出台政策处理外蒙古问题。他们的经营虽然收到一定成效,但仍无法改变外蒙古困境。外蒙古问题发生于近代中国转型时期,它不仅是一个近代边疆流失简单案例,更反映出传统边疆治理观念难以适应外蒙古地区新变化。
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