具有中国特色的高等教育法律体系已初步形成,但法律制度的存在并不代表法治的实现,在我国高等学校,法律并没有成为调整各类关系的准则。十八届四中全会以来,随着“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的提出,高校的法治建设被赋予了新的内涵,法治高校成为法治社会建设的重要内容。要促进高校的治理能力与治理体系现代化,建立现代大学制度,必须建设法治高校,增强高校法治活动的可操作性和可评估性,建立一套科学可行的法治高校评估指标体系尤为重要。为了科学有效的评估具体高校的法治水平与法治程度,本研究在借鉴了法治政府、法治地方等专项法治评估理论的基础上,基于现行法律框架分析的制度进路,重新审视“法治高校”的内涵,即法治高校是指以高校师生为主的多元主体依照实体法律以各种有效方式治理高校的状态或行为模式。法治高校既是路径,也是目标。作为法治社会的有机构成,法治高校是法治国家深化与升级的路径之一,适用法治的一切基本规则;作为培养人才、科学研究、服务社会的专门机构,法治高校更突出强调依照法律保障其学术属性与师生主体地位,从而达到高校治理的目标。在理论框架的基础上,本研究立足于高等教育法治运行逻辑,结合目前高校法治建设工作实践,就法治高校的评估问题对遴选出的6位权威专家进行了当面访谈,得到访谈结论,初步拟定了法治高校评估指标体系框架;接着通过各种途径向14位专家分别发放了德尔菲调查问卷,专家按照不同标准分为理论专家、行业专家、混合专家三种类型;运用专家访谈法与德尔菲法交叉进行,最终构建出一套集客观评价、专家评价、教职员工评价、学生评价这四类评价于一体的法治高校评估指标体系。法治高校评估指标体系设置了制度建设、过程推进、目标实现、权益保障、效果监测这5项评估维度,即一级指标,包括14项二级指标、44项三级指标,也就是具体观测点。通过第二轮专家德尔菲咨询问卷,计算出各层各类指标的权重,整个体系权重分值为100,5项一级指标的权重分别为25、15、25、20、15。在此基础上结合专家访谈结论分别编制了三级指标中关于客观评价指标和专家评价指标的指标说明和评分标准,至此,形成了完整可用的指标体系。理论构建出法治高校评估指标后,经过综合考量,将XU大学作为试测对象,对该指标体系应用于实践,并对应用结果进行量化处理与检验分析,进一步提出了对法治高校评估指标体系的改进建议。应用结果显示:经法治高校评估指标体系测试,XU大学法治水平分值为71.73,其中组织机构保障类与学术权利运行类的指标得分率较高;而教职员工满意度与监督机制健全类指标相对来说得分率较低。通过调查得知,试测结果与实践情况基本相符,并且更加直观,具有现实指导意义与横向比较价值。通过理论建构与实践应用得出,指标体系的构建具有一定的理论依据,构建方法较为科学,具有理论意义与运用价值。在应用过程中也发现了本研究所构建的法治高校评估指标体系存在一定问题,如在客观评价指标中某些数据的采集存在一定困难,主观评价指标中某些群体的评价稍显重合。有鉴于此,本研究提出了完善法治高校评估指标体系的几点建议,如准确把握指标体系价值定位、增加部分客观指标的可操作性、适当调整主观指标中各类评价的比例等。