财政教育支出预算是我国中央和地方各级政府,以及各个教育机构的年度支出计划,是中央及地方财政支出预算的重要组成部分。查看我国各省、直辖市以及自治区的财政预算支出预、决算表,在绝大多数情况下,财政性教育经费支出的决算完成数少于编制预算数,表现出财政教育支出预算编制松弛。人为因素引起的预算编制松弛是极其有害的,造成了资源的浪费,本文针对财政教育支出预算编制中的预算机会主义行为进行研究,在组织松弛、权变理论、委托-代理理论和行为理论等理论指导下,分析了导致财政教育支出预算编制松弛的原因:财政教育支出预算编制缺乏相关法律法规的约束、财政教育支出预算编制制度不科学、财政教育支出绩效评价体系不完善、教育支出预算编制过程中缺乏制衡机制、编制教育支出预算时各级部门职责不明确,缺乏合理的问责机制、社会公众参与财政教育支出预算编制存在困难。针对各个原因进行具体分析时可以得知,委托-代理问题是引起财政教育支出预算编制松弛的主要原因,由于其他影响因素难以量化且指标选取存在较大的困难,因此本文仅对委托-代理问题这一主要原因进行实证分析,作为充实研究。我国,主要由地方政府负责支持教育事业的发展,并且主要由地方政府来供给财政教育经费。所以本文选取省际财政教育支出数据作为研究样本,计算出财政教育支出预算编制松弛度,由于采集到的数据是时间序列和横截面观测值结合在一起,故采用面板数据模型进行实证分析。采用政府代理成本这一指标来指代委托-代理关系,检验政府代理成本和财政教育支出预算编制松弛度之间的相关性。实证分析结果表明,政府代理成本与财政教育支出预算编制松弛呈正相关关系,委托-代理问题会引起甚至加剧财政教育支出预算编制松弛问题的出现。在财政教育支出预算编制松弛的原因分析与实证检验的基础上,本文从“以人为本”的角度出发,针对编制财政教育支出预算过程中存在的人为影响因素提出政策建议:强化预算法治建设,用法律来规范及约束财政教育支出预算编制者的机会主义行为;完善财政教育支出预算编制制度,采用更加科学、准确的预算编制方法,改善由于预算编制方法不先进而导致编制者机会主义行为的出现;针对预算强调问题,采用更加合理的绩效评价体系,避免预算编制者制定低于实际可达到水平的预算目标;建立全面监管体系,做到监督前置,避免财政教育支出预算编制过程中预算机会主义行为的出现;设立问责机制,规定财政教育支出预算编制者应该承担的责任,避免预算编制者因为个人利益需求而造成财政教育支出预算编制松弛;促进公众参与财政教育支出预算编制,并对预算编制进行监督,改善财政教育支出预算编制松弛。