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2009年以来,中国政府实施“双松”政策,在一定程度上有效拉动国内投资,促进了经济增长,缓解了全球会融危机蔓延,但是,受此影响,为了筹集建设资金,地方政府债务规模也不断膨胀,地方政府债务风险问题逐渐引起各界关注,并已经成为影响中国经济长期稳定增长不可忽视的一个重要因素。
尽管我国《预算法》尚未赋予地方政府自行举债的权力,但事实上地方政府已经产生各种变相的负债行为,我国地方政府债务当前呈现出规模庞大、结构不合理,且隐蔽性极强的特点,这不仅隐藏了巨大的规摸风险、结构风险、而且严重影响了地方政府债务融资资会的使用效率,而这些巨大的风险也已成为社会稳定的隐患之一。正确认识我国当前地方政府债务的现状,分析探索有效的地方政府债务风险管理与控制方法,对于提高地方政府债务的风险管理水平和能力,避免发生债务危机,具有重大意义。本文试图在研究前人成果、各国实践基础上在技术和制度相结合的框架内,通过对我国地方政府管理中的问题进行归类、提出提高我国地方债务风险管理的对策。
与其他各国相比,我国的地方政府债务管理经验及研究相对较少,因此,借鉴国外经验就显得十分重要。在发达国家中,美国、日本的地方政府债券经过一百多年的发展,已经形成了各自比较成熟的体系;新西兰建立了世界上为数不多的地方政府或有债务管理体系。在发展中国家中,同属金砖网国的巴西、印度的地方政府债务风险管理状况对我国有着十分重要的借鉴意义;哥伦比亚的红绿灯模式在预警体系中最为著名。作为新兴化工业国家的韩国,经历了亚洲金融危机后,对于地方政府债务方面采取的行动对我国地方政府债务管理有着重要的现实借鉴意义。该文运用大量的资料文献,通过比较分析,研究这些国家的地方政府债务风险管理现状发现,实行预算硬约束、需求与供给相结合的规模控制、进行或有负债管理、建立风险预警机制、制定危机化解机制对地方政府债务风险管理来说至关重要。同时研究表明,各国地方政府债务风险管理体系的建立与本国的信息系统建设、信用评级机制、透明度要求及监督机制的建设是分不开的,它们已经成为地方政府债务风险管理的一种趋势,一种内在的要求。
针对这些问题,将该文划分为五个部分来探析我国地方政府债务风险管理的现状、经验及对策。第一章即导论部分,对文章的选题背景、写作目的及研究内容与方法进行介绍。第二章即理论部分,着重研究了当前国内外关于地方政府债务风险管理的研究情况。第三部分即现状部分,介绍了我图地方政府债务风险现状、深入剖析了其原因,并且分析了其风险管理体制的缺陷与不是。第四章即国外经验部分,选取了地方政府债务风险管理方面发展较为完善和具有代表性的国家,对其制度进行研究,总结有利于地方.政府债务风险管理因素。第五章即对策部分,这一章是文章的写作目的,也是难点所在,地方政府债务风险管理是一个非常庞大的体系,其建立和完善任重而道远。
通过本文研究得出:提高我国地方政府债务风险管理对策应从以下三方面下手:首先,提高地方政府债务风险管理的技术水平。提高信息的准确性及管理人员素质是进行地方政府债务风险管理的基础条件;建立适当的风险预警机制,才能更加准确地衡量风险的大小,力能更有效地进行风险管理。其次,建立地方政府债务风险管理制度,主要包括三个方面:一是将地方政府债务纳入预算管理;二是建立信息披露制度、提高透明度;三是建立地方政府债务管理的纠错与问责机制及风险化解机制。最后,完善与地方政府债务管理相关的各项法律与体制。地方政府债务管理并不是孤立存在的,也不能由单一的法律或组织机构去完成,它需要调动社会不同的力量、多方面共同配合才能完成。