我国社会主义市场经济的发展，致使大量的“单位人”转变为“社会人”，增加了社会管理和服务的对象，迫使政府必须强化社会管理和公共服务职能。在此背景下，为了提高政府的治理效能，政府应该将相关的社会职能剥离出来，并将社会管理的权力中心下移，交由城市社区自治组织来管理，充分发挥城市社区自治组织的作用。 本文通过对社区自治功能完善的研究，认为社区自治组织是降低管理成本和提高公共管理绩效的有效途径，是构建和谐社会的前提和基础，它对我国社会的改革和发展的需要具有重要的现实意义。 应用个案分析，展示了社区自治的同质性问题，如城市社区自治在实际操作中，呈现出行政化倾向严重，居民参与程度低，社区内各种关系没有理顺等态势，分析了社区自治功能异化是由于政府的主导性过强，社区自治的相关法律欠缺，居民的参与能力不足、参与空间狭小，其他非政府组织的功能弱化等原因造成的。 从公共管理的视角，探索了城市社区自治发展的趋势，启示了同性质的城市社区自治的复归应从构建政府和社区的新型关系入手，加强相关制度的建立和立法，努力扩大社区平台，培育社区其他组织的服务和监督作用。