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行政学的“身份危机”自上世纪中期爆发以来就一直未被克服,某种意义上来讲,正是威尔逊片面解读了德国行政学的“政治—行政二分”理论,才导致行政学基础理论的萎缩。是故,对“政治—行政二分”的批判与反思不仅要求重读威尔逊的《行政学研究》,更应该要回到威尔逊之前,探源十九世纪的德国行政学思想。本文在反思以威尔逊为标志的学科起源史的基础之上,将研究的目光聚焦于十九世纪的德国行政学思想。近代民族国家的兴起与德国统一的“普鲁士道路”要求德国学界对行政的研究提上日程。早期德国的行政学思想扬弃式的传承了之前的官房学传统