自上世纪八十年代以来，我国陆续推进了多轮行政区划调整，其中尤以乡镇一级的行政区划调整最为频繁，取得的成绩也比较突出，但在调整实践过程中出现了很多问题，这些问题不仅影响着乡镇机构改革的效果，还阻碍了我国城乡一体化的进程。对此，本文通过对近三十年来发生在中国大地上的乡镇行政区划调整概况的归纳分析，总结出这一调整策略的主要成绩、存在的问题以及未来趋势，并以典型案例——湖南省苏仙区为范本，进行数据和案例分析，以清晰地展现我国多年来乡镇行政区划改革路径以及其进程中出现的问题。城乡一体化理论是当前我国官员和学者们研究的重点和热点问题，我国最早的城乡一体化思想始于1983年农村改革，后来几经波折，直到2003年胡锦涛在讲话中提出了科学发展观的基本理论，才首次使用“统筹城乡发展”的概念，2014年的十八届三中全会也将健全城乡发展一体化体制机制进一步上升到国家意志。目前，我国为推进城乡一体化战略采取了多种策略，试图以城市为主导，以农村为重点，由内而外地破除体制机制的障碍，其中县市区主要采取调整乡镇行政区划的策略，以重新规划乡镇布局，转变政府职能，加强基层政权自身的“造血功能”，本文以此为研究起点，将乡镇区划调整纳入城乡一体化国家战略的框架中加以分析论证，以期对下一轮区划调整提出有参考价值的政策建议，寻找到新的战略突破口。