赋权评估理论视角下社会工作服务项目绩效评估实践研究

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自2006年以来,中共中央“建设宏大的社会工作人才队伍”的目标和任务指导了我国社会工作事业的发展。随着我国社会工作的发展越来越专业化和职业化,社会工作评估的需求随着社会工作的发展而迅速增加。为确保了解社会工作项目在实施管理、投入产出、效益和影响等方面的实际情况,根据《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》,民政部发展专业机构作为第三方评估机构参与社会工作评估。根据这些文件,各级政府将评估权转让给了第三方社会工作评估机构,并逐步促进第三方评估机构参与社会工作服务项目评估。2018年,G省首次将财政资金购买的大型社会工作服务项目引入第三方评估单位评估,取得较好成效。之后,G省都引入第三方评估机构评估财政购买的大型社会工作服务项目。2019-2020年G省实施3类29个社会工作服务项目,G省政府将29个项目打包通过招投标形式引入第三方评估机构实施评估。Y第三方评估中心在2020年8月获得政府让渡的评估权,在同年年末正式实施评估。研究者作为评估行政助理参与到29个社会工作服务项目的评估工作,参与社会工作评估资料收集、评估实施过程、评估结果反馈等一整套评估流程。研究者在评估过程中联系沟通各方主体,访谈政府主管部门、项目执行机构负责人、一线社工、服务对象、评估组专家等各方项目相关者。本文研究的内容是第三方评估机构在社会工作服务项目绩效评估中的实践,从三方主体、评估方法、评估过程、评估结果等方面对社会工作服务项目绩效进行研究。研究发现第三方评估虽致力于公开、透明化的评估过程,构建公平、开放的评估交流平台保证与被评估方的对话,以促进社会工作服务项目的实施与评估工作的推进。但在实际评估实践过程中,评估还是存在问题。G省将评估权赋予第三方评估虽发挥一定积极作用,但第三方评估仍然存在摆脱不了对购买方的依赖,独立性不足等现象。由于政府购买形式导致的第三方独立性不足,在利益面前更偏向购买方,带有明显的选择倾向性;评估形式上出现行政化、僵化现象,忽视多方评估主体的需求,造成项目执行方的被动参与;评估方非影响性,要求客观性的评估特性,导致评估非参与社会工作服务项目的实施过程难以有效影响;评估结果与被评估方的相关利益者衔接脱节,导致评估的效益大打折扣;客观性要求评估讲求量化的、可视的指标化评估,导致第三方评估主体关注重点的转移,指标制定抽象化、片面化等现象。本研究通过与赋权评估理论的相关对话、批判与反思,从赋权评估理论的视角,将赋权评估模式参与性、干预性的特征,参与、合作和赋权的概念应用于社会工作服务项目的评估。在评估实践过程中,第三方评估将社会工作服务项目的实施过程与第三方评估过程相结合,探索出一条专业化的评估路径,完善社会工作服务项目专业化、本土化的路径。
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