《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》中均提到,大湾区在经济建设的同时,也要注重公共服务建设上的合作,以实现大湾区公共服务协同发展的目标。但当前存在的经济发展水平不均及理念差异等因素,导致公共服务供给水平及供给结构存在明显差别,进而成为深化区域合作及粤港澳大湾区协同发展的潜在障碍。因此,研究粤港澳大湾区公共服务协同发展的水平及其影响因素,既有利于全面把握大湾区公共服务协同发展的情况与趋势,也能够为加快大湾区公共服务协同发展的进程提供借鉴。本文首先从系统和协同的角度构建了适合测度粤港澳大湾区公共服务协同发展水平的指标体系和复合系统协同度模型,选取了2007年-2017年的相关数据,对大湾区的公共服务协同发展水平进行了评价分析:发现以2007年为基期,2008-2017年粤港澳大湾区公共服务复合系统协同度总体上呈现出稳步上升的良好态势,并且协同度提升的速度很快,说明粤港澳大湾区公共服务协同发展取得一定成效,协同发展水平有了明显的提高。但目前的协同发展仍处于基本协同阶段的较低水平,协同发展水平还有很大的提升空间,由此可见,加快提升粤港澳大湾区公共服务协同发展水平是实现区域公共服务新发展、新突破的关键。随后,结合前人对公共服务的研究成果及大湾区的发展特点,选取了粤港澳合作协议、城镇化率、人口密度、人均GDP及财政支出规模作为影响因素,使用了双重差分计量模型进行实证分析。结果表明:促进粤港澳大湾区合作发展的政策能够推动大湾区各城市公共服务进行协同,使得大湾区公共服务效率得到有效提升,但影响会逐年变弱;城镇化率的提高会带来各城市公共服务资源的拥堵与紧张,则不利于粤港澳大湾区公共服务整体协同的发展;人均GDP、人口密度及财政支出规模的影响并不显著。最后,基于前文对粤港澳大湾区公共服务协同发展评价及其影响因素的分析结果,从政府间搭建区域公共服务协同机制,深化三地政府公共服务供给合作;建立完善社会多方参与机制,提升公共服务供给协同水平等几个方面有针对性地提出了加快粤港澳大湾区公共服务协同发展的对策建议。