随着改革的发展和市场经济体制的逐步完善,我国企业面临着日益激烈的市场竞争,如何权衡预算编制中的财务指标与非财务指标,制定出科学而合理的预算管理方案；如何确保预算编制的良好执行,提高日常的生产管理水平和经营效果,对企业的综合管理具有极其重要的意义。本文综述了全面预算管理的特点、应当遵循的原则,研究了全面预算管理的流程,分析了全面预算管理对企业发展的重要作用。通过对单一起点预算管理模式、基于作业的预算管理模式、超越预算管理模式的分析,总结了各预算管理模式的利弊,并且从战略与预算关系的角度阐述了构建基于战略的全面预算管理模式的必要性和基于战略的全面预算管理模式的五大核心要素。本文借助于平衡计分卡这一管理工具,按照确立总目标、构建预算组织机构、预算编制、执行预算、监督考评预算和调整预算的流程体系对基于战略的全面预算管理体系进行了设计。在确立全面预算管理的总目标时,充分考虑了平衡计分卡的四个关键领域,并且将战略目标转化为平衡计分卡的指标。按照平衡计分卡的非财务性指标对传统组织体系进行了调整,改善了预算组织机构构建、预算执行、监督考评以及预算调整。本文选择了数据包络分析(DEA)法对基于战略的全面预算管理的绩效进行了评价,结合全面预算管理的特点对DEA模型的输入和输出指标进行了选择,构建了DEA模型。选取了预算管理模式由单一起点预算管理变为全面预算管理的ABC煤业公司的财务数据进行实证研究,选用预算管理模式转变前后各三年的财务指标进行DEA分析,评价基于战略的全面预算管理对公司绩效的影响。本文关于基于战略的全面预算管理模式的设计以及该模式对企业的绩效评价研究具有重要的意义,对企业预算管理模式决策具有指导意义。