关于风景名胜区相关问题的争议由来已久，包括理论和实践两个层面，而新形势下的新问题更是层出不穷。传统理论认为，风景名胜区作为重要的公共资源，政府应最大限度地保证其公共性，减少私人利益对公共利益的侵占。与此相适应，我国传统的计划经济体制下，风景名胜区大多由政府或其下属单位进行事业化管理，缺乏市场化的经营运作。　　 随着市场经济的发展，各级风景名胜区开始进行体制改革，逐渐作为市场主体参与竞争和经营。随着变革实践的深入，风景名胜区的政府治理渐趋脱离传统理论的框架，各地风景名胜区矛盾和问题愈发集中和凸显，主要表现在：风景名胜区政出多门、相互牵扯；社区居民、风景名胜区管理者等利益相关者各争其利、频发冲突；产权改革导致的分配不均和资源破坏引发多方争论，招致不同程度的质疑甚至抵制。　　 风景名胜区的所有问题，总体上可以归结为：管理体制是关键，产权交易是核心，利益诉求是根本，而最终都根源于政府治理。