地方政府大气污染治理政策执行问题研究 ——以山东省T市为例

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2015年是中国环保事业的转折年,全国多地大范围大面积的雾霾深深揪动着人民的心,公众迫切期待着大气环境质量得到改善,党中央开始谋划全局性的生态文明体质改革,各级政府相继启动了打赢环境污染防治攻坚战的决策部署。十九大报告将污染防治攻坚战列入到“三大攻坚战”之中,更充分体现了我国政府对污染防治工作的重视程度,大气污染防治攻坚战作为最早提出的攻坚战,无疑受到广大人民最广泛的关注。为此,党中央出台了一系列大气污染防治相关的法律、法规及政策规范,各级政府均制定并严格执行了一系列大气污染防治攻坚计划与攻坚方案,明确了政府各职能部门的工作职责和责任分工,明确了各企事业单位和其他生产经营者的具体减排措施。大气污染治理政策执行过程中,政府各职能部门的协同联动以及企业的大力支持,在一定程度上使大气环境质量得到了较大改善,这从逐年改善的大气环境数据中可以得到很好的证实。但在政策的执行过程中仍然存在着这样那样的问题,执法人员对政策的过渡解读,宁愿“一刀切”也不愿承担一点风险的态度等,都很大程度上影响着政府和企事业单位之间的良性发展。T市作为全国综合实力百强县市,工业较发达,经济实力雄厚,曾获得2019年度全国绿色发展百强县市、2019年度全国新型城镇化质量百强县市等多个荣誉称号。T市地理位置优越,具有丰富的煤矿资源与工业基础,煤化工、焦化、砖瓦、玻璃制造等重污染企业在T市经济布局中占有较大比重。近几年,通过T市政府、各企事业单位和社会各界的不懈努力,大气污染防治攻坚工作已取得了非常显著的成效。但笔者在对T市大气污染防治工作进行深入调查、分析后发现,该市政府在大气污染治理过程中,仍然存在着权责界定不清晰、重污染天气应急措施落实不到位、执法监管力度不足,公众参与度不高等问题,影响着T市大气环境的良好有序发展。本文将以T市大气污染治理政策及其执行过程中存在的问题为研究对象,通过调查T市制定的大气污染治理政策及政策执行现状,在政策执行互动理论、史密斯理论、协同治理理论等理论的指导下,探究T市大气污染治理政策执行过程中存在的问题,分析问题产生的原因,借鉴国内外经验教训,提出适用于地方政府大气污染治理政策执行的有效对策建议,有力促进了大气污染治理工作的有序、健康发展。
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