当前,我国环境领域的改革方向是构建环境多元共治治理体系。我国越来越重视环境治理的主体多元化,排污权交易制度正是实现企业和公众都成为环境污染治理主体的重要制度。排污权交易制度强调企业主体责任,改变了以往政府作为环境污染的唯一治理者,合理构建排污权交易制度,能够推进企业成为环境污染治理的积极参与者和自我规制者,能够通过市场机制正向激励企业积极主动承担起环境污染治理的社会责任。推行该制度是促进环境多元共治环境治理体系构建的重要举措,因此顺势研究排污权交易制度尤为必要。我国排污权交易从90年代就开始进行局部探索,直到2007年国家才出台文件正式确定试点。目前,我国大部分省市都开展了排污权交易工作,但是各地的经济情况、环境情况不同,各地的运行历史不同,运行水平也出现参差不齐的样态,交易市场、交易机构、交易规则、交易监管等方面都存在问题。因此,本文尝试从排污权的内涵、法律属性、理论基础等进行论证,并提出自己的见解,对排污权交易的实践发展路径进行梳理,形成对排污权交易发展的全面了解。在此基础上根据该制度的实际运行情况,本文分别提出以下基本问题:现有排污权交易制度法律位阶较低、立法体系不完善;行政区划对市场的割裂、政府协同机制欠缺导致交易市场规模小,跨区域交易成为难题,阻碍市场机制的发挥;排污权交易机构性质定位及市场定位不准确,导致交易机构在市场中没有很好地发挥作用;排污权交易规则存在排污权的灵活性不足、交易价格缺乏竞争性,呈现出严重行政干预色彩,违背了排污权交易制度的设计初衷;排污权交易监管存在监测数据不真实、不完整等问题,缺乏公众对排污权交易的各主体行为规范的监督,导致公众参与渠道匮乏,不利于该制度长期有效性发展。然后,本文针对这些问题尝试提出针对性的具体建议:短期内在试行过程中继续完善地方立法,提升法律位阶,增强规则的可操作性和体系化,当立法条件成熟时,完善国家立法;以流域和污染防治区为标准重新确定市场的划分,构建区域协同机制,实现跨区域立法和协调部门构建,打破行政区域的禁锢,解决当下交易市场规模小、市场活跃度不够等问题;构建存储和借贷机制以突破排污权灵活性不够的问题,也为企业增强对市场不稳定性的应对能力提供条件,另外,设定交易价格的浮动区间,将价格成为市场竞争的直接映射;与第三方监测机构合作,缓解政府监测压力,提高监管行政效率,与第三方企业环境信用评价机构合作,将排污权交易等行为纳入评价对象,以增加企业的社会压力;另外,完善公众参与制度,让公众成为排污权交易的公平公正的外部监督者,以最小的社会成本实现环境污染治理目标。