习总书记在上海浦东新区考察时强调:“人民城市人民建,人民城市为人民”。这一论断表明:应将是否满足人民所需作为评判和指引城市规划建设工作的标准。当前,国家正处于国土空间规划体系理论架构与实践结合的重要阶段,省市县层级国土空间规划均在有条不紊的持续推进中。但乡镇级国土空间规划作为“五级三类”中最重要的基础层级才刚刚起步,且多聚焦东部的发达地区,难以满足我国多数山地乡镇的高效转型需求。融水县地处桂北山区,是典型的山区县,所属的山地乡镇在自然力和非自然力的共同作用下表征出独特的魅力,但也面临着各种“人本困境”。为解决此问题,本文基于国内外人本理念与空间规划的研究成果,将融水县山地乡镇作为研究对象,以人本理念下的国土空间规划为切入点,总结山地乡镇国土空间规划的实施要点,最后结合典型案例香粉乡的实证对该要点进行了优化凝练。本文主要分为以下几个部分:第一部分为论文第一、二章,该部分首先指出本文研究的背景及现实诉求,明确本文的研究范围,对相关概念进行界定并提出研究框架。其次,围绕山地乡镇及空间规划、乡镇国土空间规划等主题对国内外研究进行了文献综述,对比总结了山地乡镇与平原乡镇国土空间规划的案例经验,为后文研究奠定理论基础。第二部分为论文的第三、四章,为研究问题明晰和方法选用部分。该部分对融水县山地乡镇发展的整体概况特征进行梳理和总结,结合道萨迪亚迪斯的人类聚居理论探索了影响山地乡镇发展的各因子的作用机制。发现融水县山地乡镇面临生态敏感脆弱、空间分布零散、用地受限且用途管制粗放、产业基础薄弱原生动力不足、发展重镇区轻全域、设施配置不足、乡镇特色缺失、规划与需求存在偏差且难以落地等人本困境。随后,梳理国内外融合人本理念的规划思想及案例,提取各省市乡镇国土空间规划编制导则中的共性人本理念,形成了人本理念下国土空间规划的思路基础。按照此思路,将人本理念下山地乡镇国土空间规划定义为:将人类社会与自然生态视为整体,通过国土空间规划的愿景、评估、优化、管控、修复系统,对山地乡镇全域国土空间进行使用、布局、分配,去满足“城市人”整体利益最大化。再按照山地乡镇发展的集约、均衡、健康需要,确定规划内涵,最后从“强化落实、生态优先、全域统筹、精明发展、注重实施”五点对应人本困境进行了规划实施要点的论述。第三部分为论文的第五、六章,是实证研究和总结部分。该部分选取融水县香粉乡为实证研究对象,针对香粉乡山区地貌限制耕地发展、土地资源紧缺发展受阻、产业程度偏低发展受限、公服设施有待发展完善的现实人本困境和与融水县、柳州市融合的高效发展需求,按照五个实施要点,从框架指标、空间格局、产业经济、设施景观、保障实施五个层面对香粉乡进行了国土空间规划的实践,并总结出区域协同、调控资源、反应需求的三点规划策略,从而为融水县山地乡镇国土空间规划提供可借鉴的思路与模式。