市辖区是我国行政管理体制架构中重要的一级行政建制单位。作为一个地理、政治、法律范畴的概念主体,市辖区一般与县具相当的行政地位。直辖市的市辖区地位则类同于自治州。市辖区治理困境是目前制约市与市辖区共同发展的一个现实问题。本文借助分权理论、行政区经济学理论、市民社会理论和政府竞争理论等理论工具,对我国市辖区发展进程进行了梳理,明晰了市与市辖区政府竞争及治理困境的渊源与背景、特征与演化脉络,进一步明确了市辖区应有的职能定位。本文的重点是对温州市龙湾区的行政管理体制进行了全面的调查、剖析和探讨,指出当前龙湾区面临的“区中有区”、事权竞争、财权竞争等方面的体制困局,并分析了龙湾区与温州其他县市在行政职能、行政自主权、政治经济待遇等方面的体制差异。同时,积极借鉴国内外先进经验,对如何通过变革与创新,破解治理困境,在市与市辖区之间建立一种良性互动关系,促进共同发展,文章归纳了市辖区行政体制改革的职能下属化、优化绩效评价体系、权责对等等原则和前提,并就龙湾区的行政管理体制改革提出了维持现行架构和撤并整合的两种建设性意见。同时,提炼了市辖区政府行政体制改革的发展方向和实践取向。