新增建设用地指标分解是土地利用总体规划的核心任务之一。指标分配的多寡直接影响到地方政府新一轮规划期间的土地供给、经济发展以及财政收入等,因此各级政府势必会对新增建设用地指标进行争夺。如何对有限指标进行科学、合理、有效的分解是土地利用总体规划的重点和难点。本文通过对建设用地指标分解博弈可行性的分析,试图应用博弈论中的相关博弈模型对建设用地指标分解规律进行深入探讨,并以山西省晋城市为例,对其指标分解中的现象进行实证分析和验证。具体研究内容和结果如下：(1)首先对博弈论在建设用地指标分解中的可行性进行了分析,并确定采用“公共地悲剧”、“囚徒困境”对县级政府间的博弈过程进行分析,采用完全信息角度的“讨价还价”模型对县级政府与市级政府指标分解过程进行研究。(2)对县级政府间横向博弈过程进行探讨,县级政府在申报新增建设用地需求量会从各自利益出发,由此而产生建设用地需求的“公用地悲剧”。同时由于建设用地指标分解是“零和博弈”,而导致县级政府虚报指标“囚徒困境”下的选择,文章并对晋城市县级政府上报指标需求进行了分析。(3)运用完全信息“讨价还价”模型对县市级政府间纵向指标分解博弈过程进行了分析,分别建立了有限期回合和无限期回合讨价还价模型,同时对有限期回合情景的博弈耐心程度和“后动优势”以及无限期回合情景的博弈耐心程度和“先动优势”进行了探讨,并实证研究证明存在“消耗系数”、县级政府的“先动优势”和市级政府的“后动优势”。(4)最后从政绩考核的视角分别建立针对县级政府和市级政府的激励和约束机制,通过对几种考核机制的情景模拟,以及理想的指标分配实施效果仿真,可看出土地绩效考核机制能够有效的规范地方政府理性的进行指标的上报,同时有效的保证市级政府在指标分配过程中做到利益均衡,从而能够提高指标分配的科学性和高效性。通过博弈分析,揭露了指标分解的博弈规律,明晰了指标分解过程,并提出了相关建议：市级政府要强化县级政府的功能定位,避免出现“公用地悲剧”；市级政府应加大对农地保护扶持力度,提高县级政府不虚报的收益,有效减少其虚报用地需求“囚徒困境”下的选择发生；县级政府可以通过增加讨价还价的次数来取得较多收益：市级和县级政府均需一套有效的土地政绩考核激励和约束机制,以实现合作共赢和利益均衡。