港口国监督(PORT STATE CONTROL,又称PSC检查)起源于“AMOCO CADIZ”事故。1978年3月16日利比利亚籍25万吨级油船“AMOCO CADIZ”号因舵机失灵在英吉利海峡法兰西海岸触礁,造成23万吨原油溢出,污染了法国大片海岸和养殖区,使法国遭受了巨大的损失。该事故引起欧洲的极大震动,普遍认为有些船旗国政府的主管机关在确保他们所辖的船舶符合国际公约方面未能尽到责任,纷纷要求政府加强对到港的外国籍船舶的管理,以防止低标准船舶的进入对海上安全和环境造成危害。中国的港口国监督起始于九十年代初期,1990至1994年,中国交通部在12个大的港口授权了直属海事局开展港口国监督。上海是第一批获得授权开展PSC的港口,90年代以来尤其是“九·五”期间,交通部投入了大量的人力、物力和资金用以进行港口国监督系统的建设和完善。就上海来说,组建了专门的船舶监督站承担港口国监督的职责,研制开发专门的“船舶动态信息管理系统”并与亚太地区的港口国监督数据库联网,培养了大批船舶监督员,并在全国首先对船舶监督员进行标准化配置的尝试,初步形成了上海水域港口国监督系统,上海港口国监督在全国各港口的综合指标排名历年始终列为第一。但是,我们所有取得的这些成就与21世纪我国国民经济的发展的要求,与21世纪初建设以上海国际航运中心为标志的枢纽港的要求尚有很大差距,例如:港口国监督中的效率、效益问题;港口国监督人员、设施现有布局、配布的重组、调整问题;港口国监督人才培养,人力资源问题;系统质量考核方面的问题等等。这些问题在制订上海海事局“十一五”计划时都应预先进行考虑。 本文以对上海港口国监督安全保障和人才发展两个方面的分析和评价为切入点,结合当前上海海事局海事执法模式的改革和完善,通过尝试采用数学分析的方法,对上海实施港口国监督安全保障和人才发展两个方面进行分析和评价,试图改变长期以来在对海事管理进行评价和制定发展规划时主要按照人的主观想法来定性的表述的局面。并且在将数学模型,两两比较和权重计算等一些概念和方法引入港口国监督的分析,用定量分析来解决定性问题方面做一探索的同时,为上海海事局在思考今后如何实施港口国监督提供一定的依据。