随着我国老龄化人口规模的快速膨胀,养老问题已成为影响中国社会发展和进步的重大民生问题。在积极应对人口老龄化战略中,十三五规划提出要全面放开养老服务业,这意味着社会力量投入养老服务业将会成为未来趋势。民办养老机构作为社会化养老服务体系的重要支撑,充分发挥了社会化养老保障的功能优势。然而,我国民办养老机构的发展并不顺利。本论文通过对我国民办养老机构法律性质的分析,及对发展概况和立法现状的描述,指出民办养老机构发展中存在的法律问题,并对国外先进制度进行学习,在此基础上尝试提出法律对策。本论文正文分为四个部分,主要内容如下:第一部分是我国民办养老机构的概述。首先,对民办养老机构进行界定,并分析其法律性质;其次,通过对近四年来机构发展的概况进行分析,从中发现国家对养老事业的重视;最后,对现有法律现状进行分析,初步引出论文探讨话题--我国民办养老机构存在的法律问题。第二部分是对我国民办养老机构存在的法律问题进行分析。承接前文,这一部分从五个方面,即立法问题、准入制度、融资难题、合同不规范和退出机制,进行展开分析。通过问题剖析,引发笔者对解决对策的思考。第三部分是对英、日、美三国有关养老机构法律规定的研究,三个国家都较为注重立法,政府方面也都不同程度的对养老机构发展提供政策、资金等支持,并且注重监管工作,不断提高机构专业化。通过与我国养老机构相比较,并结合我国具体国情,得出一些启示。第四部分是在对我国民办养老机构存在的法律问题分析之后,结合域外先进经验,综合我国实际情况,提出在我国民办养老机构的发展中,应健全法制环境,完善养老机构法律体系;加强政府监管;破除公益性限制,拓宽融资渠道;规范养老服务合同;明确产权界定,建立退出机制,为机构发展提供完善的法律环境。