云南藏区是中国藏区的重要组成部分,其长治久安是中国边疆社会稳定的重要方面。由于历史与现实的多种原因,使藏区成为国内外关注的热点之一。进入21世纪,民族分裂主义的浪潮在全球范围内愈演愈烈,境内外民族分裂主义者也相互勾连,在中国藏区制造了“3.14”事件和系列自焚事件等。然而,云南藏区却一直保持经济快速发展、民生持续改善、民族团结进步、宗教和顺有序的良好局面。这种现象及其所体现的成功经验很值得我们思考和研究。本文通过文献研究和田野调查等方法的综合运用,梳理云南藏区社会治理与多民族互嵌和谐发展的历程,考察云南藏区社会治理实践、成效和面临的挑战以及多民族互信、互动、互融的独特局面,探索云南藏区社会治理与多民族和谐发展的方向、方式和实现路径。本文认为,云南藏区的“多元”是不可改变的,但和谐是可以选择和实现的。在云南藏区,多元主体协同共治优于传统的单项社会管理与控制；多民族互嵌共生共融有利于民族和谐发展；社会治理的核心目标在于调适民族关系,促进多民族和谐发展。因此,本文以云南藏区社会治理创新、促进多民族和谐发展为主线,从以下五个方面展开深入研究：第一,从历史角度,追溯云南藏区多民族互嵌共生格局的形成与发展。通过藏民向滇西北地区迁徙,与当地土著先民融合的历史,展现云南藏区民族关系的演进,阐明云南藏区各民族从来没有脱离过思想、信仰、文化上的交相辉映及心灵交际,各民族彼此间存在的互嵌共融对民族和谐发展具有重要的积极影响。第二,从现实角度,剖析中华人民共和国建立后云南藏区不同时期的社会治理对民族和谐发展的影响。阐明云南藏区社会治理实践虽然受“左”的思想影响出现过偏差,但总体是把改造和创新边疆社会、为人民谋福祉作为追求目标的,是一个从保障人民生存权到落实发展权,再到保障人民依法享有广泛权利和自由的过程。特别是改革开放30多年来,云南藏区打开山门,加强与国内外的经济联系,在民族区域自治实践中,较好地坚持了民族平等,维护了民族团结,促进了民族发展,民族政策实践是成功的。因此,提出云南藏区社会治理虽应借鉴西方的有益经验,做到“他山之石”以攻玉,但必须把基点放在本民族历史资源和文化传统上,放在继承中国共产党社会治理思想资源和总结实践经验教训的基础上。第三,探究云南藏区社会治理与多民族和谐发展同向相依的关系。通过对云南藏区社会治理诸多举措的梳理归纳,对多民族互信、互动、互融、多宗教共存现状的分析,认为云南藏区社会治理与多民族和谐发展具有耦合性,二者相互促进。在云南藏区,如果抛开民族关系谈社会治理,就会导致因缺乏治理主体而显得没有意义和价值；同样,如果社会少了善治,多民族和谐发展也难以实现。第四,直面云南藏区社会治理与多民族和谐发展的新挑战。认为在社会变革的国际国内两个大局中云南藏区有“三个同时”存在,即巨大的历史进步与显著的历史落差同时存在,维护社会稳定、民族和谐发展的强大凝聚力与民族分裂主义的影响同时存在,经济社会跨越发展与社会开放性及其社会治理现代化程度低同时存在。因此,以问题为导向,从国际敌对势力的操控与干扰、藏区经济社会发展的不平衡性、新时期利益驱动下的纠纷和矛盾等方面,探索云南藏区社会治理与多民族和谐发展的长远之策。第五,探讨面向未来的云南藏区社会善治与多民族和谐发展问题。从历史经验和民族政策的基本原则出发,提出云南藏区社会治理与多民族和谐发展应在坚持成功经验的同时进行思维创新：(1)政府单项管控转向多元主体协同共治,尽快构建“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障”的治理体系,增强社会发展活力；(2)从云南藏区各民族和谐发展历程中汲取认同基因,提升中华民族现代认同,更好地化解民族问题和矛盾；(3)打破政府与社会二元对立的传统思维,以积极自信的心态扩大开放带动跨越发展；(4)依法创新宗教管理,引导宗教活动与现代社会相适应；(5)全面均衡发展,促进各民族共同繁荣。