随着我国石油消费量的增加，同时我国国内原油的供给不足，我国石油对外依存度日益加大。根据国际能源机构预测，在2020年我国石油需求将达到4.61×108t。届时，我国石油消费的对外依存度将高达60％，超过美国目前50％的水平。面对越来越高的对外依存度，如不能采取有效的、积极措施，势必会对国家经济安全带来更大的风险因素，因此必须采取措施保障国家石油安全。而在保障石油安全的途径中，加强本国的油气资源勘探开发是最重要最根本的途径，而近期内发现特大型油田的可能性尚未出现。我国陆上含油气盆地中约有40×108t左右未开发的难动用储量，如果能把难动用储量动用开发起来，建成一定规模的生产能力，同时采取措施对东部老油气区开发后期的剩余储量加以利用，延长其经济寿命，就可以大幅度缓解我国的石油供需矛盾，提高石油安全的保障能力。 影响难动用储量进入经济边界除了有地质、地理、资源性质等客观原因外，对难动用储量开发影响较大的因素还有油价、技术进步、管理体制和开发模式以及国家的石油政策。石油税收是国家石油政策的一个重要方面，对难动用储量的开发起着一定的调节作用。但目前我国石油税制存在各种问题，比如石油行业税负较重，税收政策未能根据不同地区、不同开发阶段、不同品位石油资源进行制定等。如何借鉴国外石油行业税费及其减免情况，建立起促进我国难动用储量开发的石油税收政策是本文研究的重点。