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食品是人类生存必不可少的物质保障,也是其实现生存环境权的重要保证,食品的洁净与安全为人类生存保驾护航。近年来,随着我国经济的快速发展,人们的生活水平也有了很大的提高,对食品方面的要求也随之提高,因此,食品生产、加工、运输及流通等各个环节中新技术,新方法的应用,在食品方面使人们有了多样性的选择,满足了人们的生活需求,但是由此也产生了一定的食品污染问题,食品污染严重地侵犯了人类享有健康权、环境权的权利,因此对食品污染的防治显得尤为重要,这不仅是关系人类身心健康的问题,也是关系国计民生、社会稳定、政治经济安全的大事。然而,近年来我国的食品污染事件却层出不穷,从未停止过,从2004年的安徽阜阳毒奶粉事件,到2006年的苏丹红事件,再到2008年爆发的三鹿奶粉事件,都严重的威胁了人类的生命安全和社会稳定,造成了非常恶劣的影响,在个别地区甚至触发了人为的恐慌,引发人们对“我们还能吃什么”的疑虑。虽然最后这些食品污染事件都得到了妥善的处理,国家也出台了一些相关法律法规,如2009年2月通过的《中华人民共和国食品安全法》等,在防治食品污染方面有了很大的进步,但是,综观我国的食品污染防治法律制度,依然存在着许多问题。因此,笔者结合我国实际,在借鉴国外先进经验的基础上,试图对我国的食品污染防治法律制度进行探讨,以期提出完善我国食品污染防治法律制度的相关建议和对策。
本文运用了理论探讨与案例实证相结合、文献收集与调查研究相结合、比较研究法等研究方法,以当今社会比较关注的热点问题---食品污染问题为研究对象,结合我国发生的食品污染事件分析我国食品污染的现状,通过搜集、阅读、整理大量国内外相关资料文献,结合国内外先进的理论经验,与我国食品污染防治现状进行对比与分析,学习吸取先进经验,立足于我国国情,提出完善我国食品污染防治法律制度的建议。
本文的研究目的即在分析我国食品污染现状的基础上,试图从食品污染防治法律制度的层面进行讨论分析,发现其中的不足与缺陷。并对我国食品污染防治相关立法体系、食品安全标准、食品监管制度、食品污染救济制度、食品污染法律责任以及食品信息公开与查询制度进行逐一论述,立足于我国国情,并借鉴美国相关方面的先进经验以求对我国食品污染防治法律制度提出一些笔者认为切实可行的建议。在食品污染防治的部门设置,法律责任的设定以及食品污染救济制度等方面笔者也提出了一些创新之处。全文共分为五大部分:
第一部分为绪论部分,介绍本文选题的研究背景、研究目的及意义。随着经济与社会的发展,食品原材料的生产,食品的加工,食品的运输及流通等方面的技术都有所发展,但是,由于一些因素也带来了食品污染的负面问题,尤其是2008年9月“三鹿问题奶粉”的出现,更是激发了政府与公众对食品污染的关注。本文即通过对我国食品污染的现状及食品污染防治相关法律制度方面的分析,以完善我国食品污染防治法律制度为目的,为我国防治食品污染防治提出现实可行的建议。这不仅对保护人类环境权有着重要的意义,也对维护社会稳定,促进我国经济发展有着重大意义。
第二部分介绍食品污染的概念,对食品污染相关概念进行辨析,然后介绍食品污染产生的原因及危害。首先对食品、食品污染、食品安全等相关概念进行具体阐述及辨析,指出食品污染与食品安全的区别与联系,并对现阶段我国食品污染的种类予以介绍,主要包括物理性污染、生物性污染、化学性污染、基因性污染及放射性污染,并对食品污染产生的愿意及危害进行详细的介绍与分析。其中,对食品污染产生的原因分内部原因和社会原因分别介绍,并由此对人体健康、社会经济发展以及食品对外贸易造成的危害进行了详细论述。
第三部分首先介绍我国在食品原材料生产,加工、运输及流通等各环节制定的防治食品污染的法律法规,通过分析指出我国在食品污染防治措施及相应法律制度方面的缺陷与漏洞,如我国食品污染防治法律体系缺乏协调性和系统性、立法较为陈旧,缺乏超前性、食品安全标准不统一,国际标准采用率低、对食品污染防治监管制度规定不完善、对食品污染的救济制度规定不完善、法律责任设定不合理、食品污染相关信息公布制度不完善等缺陷。
第四部分主要是介绍美国在食品污染防治法律制度方面的先进经验,分别就美国相关方面的立法,食品监管制度、食品救济制度及食品公开与查询制度进行了介绍。并在此理论基础上结合我国实际情况,得出对完善我国食品污染防治法律制度的启示。如要及时依据社会经济的发展对立法适时调整,要注重食品生产各个环节的监管,对于防治食品污染相关部门的工作人员要有较高专业水平要求,要完善食品污染的救济制度,要注意完善食品相关信息的公开与查询制度等。
第五部分主要结合我国食品污染的现状,借鉴国外先进经验,提出构建我国食品污染防治法律制度的建议和设想。食品污染防治法律制度的完善要在重事前防范原则、以人为本的原则的指导下进行,针对第三部分提出的我国在食品污染防治法律制度方面的缺陷与漏洞提出相应的建议,对构建系统完整的立法体系、适时调整我国现有法律法规、建立完备的食品安全标准体系、完善食品监管制度、健全食品污染救济制度、设定合理法律责任以及完善食品信息公开与查询制度等建议进行了相应的分析与论述,以期完善我国食品污染防治法律制度。