美国户外运动产业政策的演变及其对我国的启示

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新时代以来我国经济发展进入新常态,在“调结构稳增长”的宏观目标下,为实现我国经济可持续发展,体育产业必然要以崭新结构与强劲活力参与其中。作为体育产业的重要组成部分,户外运动产业的发展潜力值得关注。近几年来国家相继出台一些有关户外产业发展的指导性政策文件,标志着我国户外运动产业受到国家重视。在体育强国与乡村振兴双重利好的战略背景下,作为关联众多业态,经济带动能力较强的户外产业,需要国家给予政策支持,将其扶优扶强。本文以美国户外运动产业政策的演变为研究对象,运用文献研究法、基于CiteSpace软件的知识图谱法、专家访谈法、文本分析法、数理统计法、比较研究法,分析与总结美国户外运动产业政策的演变历程、主要特征,以及我国户外运动产业政策概况并提出相应启示。研究表明:(1)美国户外运动产业政策的演变历程可划分为四个阶段,阶段划分及政策焦点如下:第一,初步探索阶段(1945年之前),政策焦点为保护+利用资源与历史古迹;在联邦政府主导下建成大量户外娱乐基础设施;第二,快速发展阶段(1945年-1970年),政策焦点为统筹全国户外资源以满足群众户外需求;第三,规范发展阶段(1970年-1998年),政策焦点为保护生态环境,强调人与自然和谐相处;第四,全面推进阶段(1999年至今),政策焦点为促进户外产业经济持续发展。(2)从政策目标、政策主体、政策内容、政策工具探讨美国户外运动产业政策演变特征:研究发现,其政策目标相对聚焦,演变有序;政策主体多元联动,职责分明;政策内容丰富明确,层次分明;政策工具多元使用,组合发力。(3)本文分析了我国户外运动产业政策供给现状,总结了我国户外政策主要特征,研究认为:我国户外产业政策供给起步较晚,起点相对较高;政策主体相对单一,政府占据主导;政策目标较为广泛,注重产业布局;政策工具多元运用,以市场手段为主。提出我国户外产业政策有待完善之处:户外产业战略地位未显现,政策供给不足;政策执行主体职责不清晰,政策实效偏低;政策工具偏向市场型工具,政策实效偏低;政策目标量化特征较为明显,易导致重数量轻质量。(4)结合专家访谈内容与美国户外运动产业政策特征,研究提出以下启示:第一,研制乡村户外发展政策,把握乡村振兴机遇;第二,政策目标应进一步聚焦,明确优先发展事项;第三,提升供给型政策工具占比,强化户外产业基础;第四:鼓励多元政策主体参与,创建社会参与机制。为进一步加快我国户外运动产业发展,完善户外运动产业政策,研究建议:第一,为进一步推动户外运动产业与乡村振兴的融合发展以及保护已有的融合发展成果,建议各级政府成立专门领导小组,并尽快出台配套监管政策。第二,建议适时组建中国户外产业协会,充分发挥其在市场主体与政府部门之间的纽带作用,并肯定其在政策制定、实施、评估过程中的积极作用。第三,建议地方政府制定灵活的户外治理政策,尽快出台类似于《群众冬季运动推广普及计划》。
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