近年来,预付卡在我国消费市场中扮演着越来越重要的角色,高效便捷的支付方式简化了以往先进、信用卡等传统支付方式,在降低交易风险的同时,也提高了整个经济社会的运行效率。与此同时,由于现有的预付卡消费监管法律法规、监管队伍、监管方式存在诸多不完善之处,发卡商家也没有严格按照法律规定与每一位充值预付卡的消费者签订合同,商家没有提供承诺的商品或服务时有发生,甚至一些商家再没有同志消费的前提下突然关门不再营业。手中缺少证明的消费者往往只能默默承受这不该有的损失。根据现有法律,预付卡消费的监管主体主要是各级商务部门,监管职责的划分界限不清,执法的疲软,备案制度缺乏有效性,资金监管不到位等等原因造成了目前我国预付卡消费市场监管的多种困境。预付卡在常州市美容美发行业的消费领域发挥着十分重要的作用,发行数量巨大,持卡人数众多,但是预付卡消费纠纷和利用办理预付卡收集资金卷款跑路的案件时有发生,消费者报警或者向法院起诉后并没有得到相应的赔偿。通过查阅文献,实地采访和问卷调查,文章首先阐述了我国预付卡监管的困境,常州市预付卡消费市场调研情况和存在的问题,分析了监管职责分工不清、监管范围比较局限等困境形成的原因。为此,作者通过对比日本及美国先进的管理经验和预付卡消费模式,结合常州本地实际提出了明确监管主体职责,以商务部门为主,市场监督管理、公安部门为辅的监管体系。同时,通过增加对中小企业、个体工商户企业等经营者的监管,来提高对上述小型预付卡发卡商家的约束,在监管范围扩大的同时,加大对违法违规的发卡商家的打击力度,以此对预付卡消费行业的经营者造成一定的威慑。作者拟写了一份简洁的《预付式会员卡合同》示范文本,用于约束每一位售卡商家,同时也为消费者提供了应有的保障。作者还通过实地走访,结合常州地区美容美发行业预付卡销售的实际情况,制定一份商家和消费者都能接受的保证金制度。最后通过构建政府与行业协会相互协作,构建举报监督机制,以期通过一系列有效的措施,来改善常州市预付卡消费市场出现的各种问题。