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本文回顾了国有企业改革的各阶段及其功绩和暴露出的问题，阐明了具有部分公益职能的国有企业特别是阜新热电厂的特点及其改制的必要性，提出先将其改制为有限责任公司这一大多数国有企业改革所普遍采用的形式，再成立股份有限公司，最终达到上市的目的。在改制过程中提出了公司治理结构目标模式；现代企业制度与现代管理同步推进；目标共同体管理激励模式等观点。本文针对企业的发展做了深入探讨：公司上市策略及其达到的目标股本结构和目标资本结构；企业的价格机制；环保及产品开发；扩建企业规模等。最后得出了企业改制的必要性与可行性，以及公司发展方案的有效性。这些对部分公益职能的国有企业发展具有一定的借鉴作用。