吉林省工业化与城镇化互动发展研究

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工业化与城镇化是新世纪中国深入推进经济社会发展所面临的双重任务。工业化与城镇化的良性互动,有利于中国全面建设小康社会目标的尽快实现。吉林省作为计划经济时期形成的老工业基地,工业化速度和质量对经济社会发展具有深刻的影响。特别是,吉林省工业化与城镇化道路有悖于国内多数省份和地区,迄今工业化与城镇化尚未形成良性互动。探索吉林省工业化与城镇化的互动发展,不仅能通过加快工业化与城镇化进程大力促进吉林省经济和社会发展,而且能为全国其他相似省份提供参考和借鉴。工业化与城镇化联系紧密,相互影响,可以通过良性互动实现共同发展。工业化能够通过拉动就业、增加收入、转变土地利用方式等途径推动城镇化进展,而城镇化能够通过促进要素集聚、提供流通市场、优化产业布局等方式促进工业化进步。目前,吉林省正处于工业化中期阶段。改革开放以来,吉林省工业化率呈“U型”发展趋势,表明吉林省正经历“再工业化”过程。吉林省产业结构以工业为主,且重工业占据主导地位。吉林省城镇化率一直高于全国平均水平,但增速缓慢。吉林省已经初步形成大、中、小城市和小城镇共同发展的等级规模体系和东、中、西三大区域城镇空间框架。吉林省工业化与城镇化的互动发展大致经历了互动框架初步确立、互动关系动荡前行、互动关系的市场化调整、互动关系的加速推进等四个阶段。迄今为止,吉林省工业化与城镇化尚未形成良性互动,表现为与工业化率下降相伴生的是城镇化率的稳步上升,而与工业化率持续提高相伴生的是城镇化率增速的放缓,且城镇化率/工业化率一直较低且呈现下降趋势。吉林省工业化与城镇化互动发展的制约因素主要有:产业结构不合理,表现为重工业畸形发展、农村现代化水平不足、服务业发展滞后等;城乡二元体制的制约,表现为土地管理制度的阻碍、二元户籍制度的限制、社会保障制度的影响等;城镇体系空间布局的制约,表现为区域间联动性差、中心城市扩散效应不足、重点镇承接城乡作用有限等。实现吉林省工业化与城镇化的良性互动,应从如下几个方面着手:合理调整产业结构,包括加快推进工业产业结构升级、切实增强服务业带动能力、积极推动农业现代化发展等;打破二元体制障碍,包括创新农村土地制度、改革城乡户籍制度、完善社会保障制度等;完善城镇体系建设,包括形成区域间良性互动、发挥中心城市扩散效应、提升重点镇承接作用等。
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