执行程序与破产程序双向衔接机制研究

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《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(以下简称《民事诉讼法司法解释》)以第513条至第516条共四条,概括性地规定了执行程序与破产程序的衔接机制。最高院出台的《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》(以下简称《指导意见》),是目前对执行转破产制度较为全面的规定,对关于执行不能案件移送破产审查的作出了具体的要求。各地方法院也纷纷结合工作实例出台相关具体执行程序转破产程序的规定。执行程序转破产程序机制的有效衔接,在执行不能企业法人退出市场确实起到了作用。但是,现实程序的操作运转中仍然存在着启动程序有障碍、征询与移送程序不规范、规制执转破滥用的机制不健全、执行查控措施不全面、执行与破产的资源共享缺乏基础等制约因素,导致本应发生井喷的执行程序转破产程序案件并没有质的增长,执行不能的“执行难”问题也并没有得到有效解决。目前,绝大多数对执行程序转破产程序机制的研究在于由执行程序向破产程序的衔接,执行程序与破产程序的功效并没有完成得以延展,若执行部门的执行措施在破产案件的审理中予以充分配合将大有裨益。本文运用学科交叉相融合、理论联系实践等研究方法论证执行程序与破产程序双向衔接机制的理论和现实基础,搭建这一机制成立的基石。界定执行程序转破产程序的概念,区分辨析与关联制度的界线,分类列举国内的典型案例明确现实意义,考察域外特色性的规定,发现问题以期有所启发,从宏观组织结构到具体措施构建执行程序与破产程序的有效双向衔接机制,使执行不能企业法人案件的办理提质加速、破产案件的高效审结。本文总共三万余字,从以下三章节探讨了执行程序与破产程序双向衔接机制。第一章是对执行程序转破产程序机制进行概述。执行程序转破产程序机制是指当执行程序中满足破产条件的债务人企业法人陷入“执行不能”时,经有权主体同意后将案件移送破产审查的机制。执行程序转破产程序的适用问题,首先要明确该机制三个构成要件的标准,然后才可以依《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》(以下简称《民诉法司法解释》)第513条决定是否将案件移送破产审查与参与分配制度、终结本次执行程序制度的关系,避免各制度之间的冲突,明确执行程序转破产程序机制是解决执行不能的“最后一公里”,推动执行难到市场有序的进程。列举执行程序转接破产程序的三个类型的案件以检视机制的现实意义。并提出破产程序涉执行程序的现实阻碍,主要体现在:破产财产不足以支付破产费用的执行难题;执行与破产的资源共享缺乏基础。第二章是对执行程序转破产程序衔接机制的对比借鉴。对我国执行程序转破产程序现行规定的流程进行梳理,比较英国、瑞士、法国、台湾、德国带有特色性的做法,在此基础上,针对我国执行程序转接破产程序的完善,总结出有益启示。第三章是对执行程序与破产程序双向衔接机制路径的探索。第一部分旨在为优化我国执行程序转破产程序机制,以确立协调配合原则、公平兼顾效率原则、比例原则为执行程序转破产程序的完善原则为首要。以原则为纲领,结合具体存在的问题,提出问题的优化路径。为实现执转破制度的良好运行,需要健全滥用执行转破产的规制机制。建立府院联动机制已解决破产案件对司法资源以外的需求。第二部分旨在探索破产程序涉执行程序机制的运用,包括:执行程序的保全措施在破产程序中延续;建立完善信息共享和管理系统;创设破产程序对接执行程序的机制;组建有执行法官参加的混合破产合议庭。
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