文化在经济社会发展中具有重要作用,特别是在中国经济体制转轨、市场机制转换、社会结构转型的社会大背景下对社会稳定发展具有引导作用。农村公共文化服务是以满足农民对公共文化的普遍需要为目标,以保障农民基本文化权益为目的,以平等共享为原则,以政府为主导的公共部门提供的具有公共性、均等性、基础性和非排他性的特点的公共文化产品和服务的制度和体系的总称。乡村文化振兴是乡村振兴战略的实现路径之一,文化振兴亟须优化农村公共文化服务的整合性供给,这与整体性治理强调政府主导的多元治理主体之间的协调和整合核心理念不谋而合。农村公共文化服务与整体性治理理论具有运行机制、组织框架、价值目标的契合性。因为公共文化服务的纯公共物品属性,政府及其下属的公益性事业单位在长时间以来一直充当公共文化服务的规划、管理、生产和供给的角色。四川省南部县三个典型村庄的实证调查表明,近年来农户的文化需求逐渐增强,社会组织、企业和公民等多元主体在农村公共文化服务供给中地位日益凸显。农村公共文化服务供给呈现传播途径渠道增多但进展缓慢、基础设施数量不足且利用率偏低、农民自办文化类型单调且偏通俗化、农民参与文化活动不多且差异较大的现状。具体有政府、市场、社会供给主体分散造成资源浪费、社会管理系统内重叠和零散的政策并存、基层政府在文化服务上定位不明、基层与上级政府对服务供给权责交叉、“政府—农户”回应性治理的失灵、多元主体治理间的矛盾冲突等多重农村公共文化服务体系“碎片化”的表征。究其原因,政府公共服务治理体系供给侧结构性的失衡、农村社会的“空心化”对文化发展带来了一定的冲击。同时,农民对新兴文化的水土不服,政府的公共文化服务理念相对滞后,文化管理体制存在职能与权力的二元分割共同造成了农村公共文化服务“碎片化”现状。针对这种形势,要实现农村公共文化服务的高效能治理,就迫切需要新的理论来改变传统农村公共文化服务供给制度的深层次问题,解决公共文化弹性需求和刚性供给的矛盾。诚然,整体性治理方式瞄准了农村公共文化服务“碎片化”这一“死穴”,以“系统—路径—保障”三维整体性治理机制优化农村公共文化服务供给。通过构建整体性农村公共文化服务系统,加强文化服务体系整合,形成基层政府文化职能的整体化配置,实行纵向政府权责清单制度,增强文化供给主体的财政力,促使治理系统充分决策信息的优化,建立有机的多中心合作关系,实现提升农村公共文化服务的治理水平的目标。