1999年以来，中国开始了新一轮的以预算管理改革为重点的财政改革，包括“收支两条线”管理改革、部门预算改革、政府收支分类体系改革、国库集中收付制度改革和政府采购制度改革等。由于具体国情的约束和传统管理模式的惯性影响，尽管目前我国政府预算管理改革取得了阶段性的成果，但是距离公共财政框架下的预算管理要求还有一定的差距。本文从预算管理的一般性分析入手，阐述了预算管理的基本理论，分析了现行政府预算管理改革取得的成效及存在的问题，借鉴西方政府预算管理的经验，进而设计了我国政府预算管理改革的进程取向及具体操作方案。全文共分为四个部分：第一部分政府预算管理的一般性分析。阐述了政府预算管理的几个相关理论，包括渐进预算理论、官僚预算最大化理论、“软预算约束”理论和公共管理理论，为我国预算管理改革提供了理论依据；分析了预算管理的要素，包括预算管理主体、管理对象、管理职能、管理目标和管理手段等。第二部分我国政府预算管理改革的实践探索。首先，分析了我国预算管理改革的必要性。其次，介绍了近年来我国预算管理改革的实践探索，归纳了预算管理改革取得的成效以及改革中存在的问题。第三部分政府预算管理的国际借鉴。首先，分析了西方国家政府预算管理的基本理念。其次，论述了西方国家政府预算管理的实施机制。包括设立独立的编制和执行机构，预算执行中的控制机制，执行中的激励机制和事前、事中、事后的监督机制等。第四部分深化我国政府预算管理改革的政策建议。首先，提出了我国预算管理改革的近期目标和远期目标。其次，提出了深化我国政府预算管理改革的具体措施，包括深化部门预算编制、建立高效有序的预算执行制度、强化预算的监督和构建政府预算管理改革的技术支撑体系。从总体上看，政府预算管理改革的目标是构造一个新的预算管理框架，以此对预算资金流入与流出以及在政府组织内部之间的流动，进行实时和全程式的监控与报告，确保必要的预算透明度。这一改革涉及三个相互关联的关键方面：预算编制、预算执行以及预算监督和评估，这三个方面相互关联、相互制约，共同构成完整的预算管理框架的三个支柱。总之，科学合理的预算编制、有效的预算执行和健全的预算监督和评估是良好、健全预算管理的具体体现。