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我国的税收管理信息化事业经过多年的发展和建设已经具备了一定基础,进入了全面推进的新阶段。回首我国的税收管理信息化道路,也已经走过了二十多年。随着这二十多年的快速发展,全国各级税务机关均采用了种类繁多的税务管理信息系统。这些不同地区、在不同时期分散开发或引进的应用系统,在数据标准、程序接口与信息共享上存在很大的差异,并且随着计算机技术与税收业务的快速发展,导致了“信息孤岛”现象的产生。由“信息孤岛”现象所引发的一系列问题,严重阻碍着我国税收管理信息化事业的进一步发展,进而影响着我国税收征管改革。因此税收管理信息系统的整合和优化,成为现在摆在我们税务工作者面前,最为迫切需要解决问题之一。
本文第一部分主要介绍了北京市国税系统信息化发展历程,从技术的角度,即从税收管理信息化所依托的信息系统这一角度,将北京市国税系统信息化发展分为了三个阶段。同时列举了北京市国税目前正在使用的诸多信息管理系统,并对北京国税税收管理信息系统整合所取得的成果,进行了介绍。
第二部分对北京市税收管理信息系统目前应用现状进行分析。首先从各系统自身存在的问题进行分析,指出了系统开发成本高但功能片面,安全性低,运行维护成本高的问题。对各系统间的信息共享不够,信息冗余度大,缺乏便捷的一站式服务,数据结构、交换标准不一致进行了具体的分析。并阐述了系统数据利用所存在的数据分析利用率低,数据的查询分析的准确性差,数据向信息、知识的转化能力差的问题。最后从税收信息化管理观念上进行分析,指出税务工作人员观念落后,信息化有片面技术化的倾向,面向纳税人服务功能不健全的问题。
第三部分提出了税务管理信息系统整合思路。解释了为什么税务管理信息系统需要的是‘整合’,而不是‘再造’。从理论和技术两个角度介绍税务管理信息系统整合的指导方法。在理论上解释了信息化发展的一般规律,即著名的诺兰模型,并提出要规范建立统一的业务框架、应用框架、数据框架、技术框架、数据管理框架。在技术上需要采用先进的处理服务器,安全稳定的网络策略,完善的灾备预案及设施。
第四部分主要通过对国内外税收信息系统整合的经验进行介绍,从而总结出我市加强税收信息系统整合的启示。文章介绍了深圳国税、南京地税以及淮安国税整合信息化系统的经验和启示,以及美国国税局、意大利及日本国税系统的税收信息化发展经验。根据国内外这些税务机构在税收信息系统整合应用方面取得的成功经验,分析归纳为出北京市处理税收管理信息系统整合的有效路径。
第五部分提出发展和完善“金税工程”,是解决税务信息系统的“信息孤岛”问题的核心。结合北京市‘金税一期’、‘金税二期’工程的经验,详细分析了北京市‘金税三期’工程的实施要点和难点,重点阐述了由‘金税二期’向‘金税三期’过度过程中可能产生的问题,以及解决方法,并结合北京市国税系统的实际情况介绍了‘金税三期’的建设内容。