作为拟制送达,公告送达存在的价值在于其通过媒介可以进行诉讼信息的传播,并以此发挥着联结法院和当事人、促进程序展开的作用。根源于民事诉讼的基本格局,公告送达虽然是民事送达制度的重要组成部分,但不可普遍适用;其仅仅是其他方式送达不能的补充。但实际上,公告送达总量很大,单个法院公告送达的适用率趋升。实践中,公告送达的功能发挥不尽人意,信息传播的实质功能没有得到很好地体现,在更多的场合下表现为法院的程式化操作手段。法院错误适用以及瑕疵适用公告送达的情况普遍存在,适用过程中也疏于考虑受送达人的利益。这不但损害了当事人权利,也同时影响了法院的审判质量。当然,公告送达在实践中的缺憾是多种因素综合的结果。但是,单薄的立法无疑是其中最重要的因素。随着民事程序制度改革的深入,现行公告送达制度的弊端在实践中不断暴露。理论上,对公告送达的研究大多停留在零星的技术阐述层面,且成果不多。因此,从实现当事人的诉讼信息知情权出发,研究如何完善以当事人为中心且充满人性化的公告送达制度,有着重要的现实意义。基于上述的理由,本文以当事人权益保障为出发点,结合目前的司法实践,就公告送达的完善提出了自己的看法。在具体分析方法上,借鉴了传播学的一些原理、观点,参考了其他一些国家和地区有关公告送达的立法成果和经验,采取了跨学科分析、比较分析、实证分析等方法。内容上,结合我国实践提出公告送达的原则,在此基础上,阐释了公告送达一系列具体制度的设计,并期待能够结合民事诉讼法修改的契机,切实发掘和释放公告送达的应有功能,为司法实践、立法提供参考。