县制就是县的行政制度,它主要包括县在国家行政区划体系的层级、县政府的职能、县级政府的行政组织和县级政府运行机制及相关制度。县制作为我国当前最基本最重要的行政建制,它的设置是否科学,是否合理,极大地影响着我国政府的行政效率,影响着县域经济的发展,影响着地方政府之间的合作与关系的协调。这就要求在充分考虑当前我国现实情况的基础上,实施县制的调整与改革。自秦推行郡县制以来的2300余年里,县一直作为我国基层政区单元,保持了相对的稳定,构成了我国政治稳定、经济发展、社会安定的基石。新中国成立以后,我国行政区划体制依旧延续了晚清民国时期的县制,并根据新中国的实际情况作了一些适应性调整,但是,随着经济社会的发展,当前我国县制存在不少问题却是不争的事实。因而,充分研究我国县制存在的问题,分析我国县制面临困境及其原因,探索历史上县制演变与发展的规律及县制的基本功能,借鉴美国县制改革的经验,都将为我们探索一条科学有效的县制改革路径打下坚实的基础。当前我国现行县制存在着一系列的问题,从数量到规模、从职能到机构都存在种种弊端,还有现行行政运行机制也不太科学。随着城市化进程的快速推进,如何构建一种与之相适应的县制是我们需要研究的一项重要课题。本位界定了中国县制的重新定位,在提出了中国县制改革的基本原则基础上,从法制、政府职能、政府机构、行政区划、运行机制、县市关系等方面,初步构设了中国县制改革的总体思路。只要我们在改革的过程中把握好改革的原则,从县级政府行政职能、县级政府行政机构、县级行政区划及政府间关系等方面着手改革,中国县制必将在循序渐进的改革中不断趋于完善。