地方政府突发公共卫生事件危机管理研究 ——以温州市鹿城区为例

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面对近年来频繁发生的突发公共卫生事件,温州市鹿城区政府的危机管理在其中发挥了重要的作用,积累了丰富的实践经验,有效地控制了突发公共卫生事件危机的蔓延,降低了危机带来的损害,维护了社会稳定和社会公众的人身财产安全。但是在这过程中也暴露出地方政府在公共卫生事件危机管理中存在的许多问题和不足,当前的突发公共卫生事件已不仅限于卫生范围,其趋势、范围、伤害以及对社会的负面力量都大幅度突破了传统突发公共卫生事件的范畴,逐渐演变为社会问题,因此,笔者以温州市鹿城区为例,对温州市鹿城区当前公共卫生管理现状和实际案例进行剖析,试图对地方政府突发公共卫生事件危机管理给出优化和完善的建议对策。本文从公共管理的角度着手,首先通过文献研究法,在查阅国内外相关文献资料后总结归纳出地方政府公共卫生危机管理的经验结果,在此基础上针对怎样进一步优化突发公共卫生事件危机管理体系进行研究,然后采用调查研究法收集鹿城区政府的危机管理体系及具体举措等相关资料,通过案例分析法以发生在温州市鹿城区的两起突发公共卫生事件为例,结合公共危机管理理论、危机生命周期理论和服务型政府理论以地方政府的视角着手针对鹿城区当前的突发公共卫生事件危机管理体系做出分析,将危机管理过程分为事前预备阶段,事中反应阶段,事后恢复阶段,针对三个阶段的主要做法,阐述其存在的问题及原因,发现既有危机管理体系在事前预备阶段存在制定方案适配性不高,卫生应急人才队伍薄弱,规章制度缺乏;事中反应阶段存在条块分割不清晰,信息化系统不完善,共同治理理念不强,事后恢复阶段存在心理扶助不重视,赔偿和责任追究机制不健全等问题,最后,总结归纳得出一定要实施全过程的危机管理,在注重危机事前预备管理,规范方案制定流程,完善卫生应急人才队伍建设和人才培育,完善危机管理工作规范,提升共同治理理念;强化危机事中反应管理,建立健全联防联控机制和医疗救援体系,健全危机管理信息化网络,完善技术支持和资源储备调度体系;完善危机事后恢复管理,心理扶助体系长期化,完善赔偿和责任追究机制,完善事后分析与总结工作等三个方面提出可操作性的策略与措施。
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