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海岸带是地球表层岩石圈、水圈、大气圈与生物圈相互交接、物质与能量交换活跃、各种因素作用影响最为频繁、变化极为敏感的地带,是海岸动力与沿岸陆地相互作用、具有海陆过渡特点的独立的环境体系,是生产力极高的生态系统,是人口密集的区域,是自然环境与人类活动相互作用最明显的区域。海岸带分布和蕴藏着空间资源、能源(风、浪、潮、温、盐、石油、天然气),金属矿产、食品、药物、生物资源等等。当代科学技术加速发展,生产力水平不断提高,工业与城市化的进程加速,人类对自然环境的开发利用和影响加剧,引发了一系列的生态环境问题:全球气候变化;海平面上升和海岸侵蚀加剧;渔业资源开发过度,生物资源衰竭;入海污染物增加,致使海岸与近海污染,环境质量下降,赤潮、沙尘暴,风暴潮等灾害频发,导致了国际公众的关注,提出在世界范围内加强和实施海岸带综合管理和可持续发展战略。联合国《21世纪议程》指出:“沿海国家承诺对其国家管辖的沿海和海洋环境进行综合管理和可持续发展……,每个沿海国家都应考虑建立或在必要时加强适当的协调机制,在地方一级和国家一级上从事沿海和海洋区域及其资源的一体化管理及可持续发展。”海岸带一体化管理成为实施海岸带区域可持续发展的主要途径,推动当代海岸海洋科学成为研究热点。
本文依据海岸带科学和生存环境可持续发展的基本理论,分析比较了美国(海岸大国)和菲律宾(海岛国家)为例的国际海岸带管理模式,归纳出三种管理类型:集中型管理、半集中型管理和松散型管理模式。结合厦门海岸带管理的实践,总结了区域性海岸带管理的经验与教训,提出了海岸带一体化管理模式的基本框架,包括建立:
一个海陆一体化的理念;
一部海岸带开发与管理总体规划;
一套以海岸带开发管理法为根本法,各行业法规为子法的法律体系;
一个由高层次的管理委员会和各行业管理部门构成的管理体制;
一个联合监测网络。还提出了快速实现海岸带一体化管理模式的有效途径,即建立旨在解决海岸带资源与环境问题的“海岸带管理计划”,通过计划的组织与实施来促进海岸带规划与管理一体化的实现。
在海岸带一体化管理的协调和分工方面明确提出:一体化管理各有关部门的职责与权利,处理好一体化管理与行业部门分工管理的关系。一体化管理的任务是规划、协调和监督,不直接管理资源的开发利用;行业管理部门(如水产、港口、旅游等部门)则主要对各相关资源产业实施具体管理。
论文据厦门海岸带一体化管理的实施进程以及所采取的系列科学研究方法,阐明了科学研究在海岸带一体化管理中的重要作用:海岸带管理与科学研究是关系紧密,相互依赖的。一方面,科学研究为海岸带管理提供科学技术依据,包括调查区域内海洋、海岸的环境和资源现状、特点及其变化趋势;制定功能区划,开发规划和一系列的评价标准(海水水质标准,环境影响评价标准等)。另一方面还为海岸带管理实施监督和监测,如运用卫星遥感和地理信息系统技术跟踪,监视海岸带开发活动,预测其发展趋势;建立海洋环境监测网络,开展环境监测,并评价海岸带环境和管理成效。