党的十六大报告提出:“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”。建设旅游小城镇,对于建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系,破解“三农”问题,加快推进社会主义新农村建设具有重要意义。2006年建设部和国家旅游局联合召开了全国旅游小城镇发展工作会议,把握旅游小城镇发展潮流,也体现出中央政府相关部门对小城镇旅游的共同重视。将旅游业作为城乡统筹工作的新切入点,发挥其积极作用,必须要对城乡统筹发展中需要解决的问题有清晰和正确的认识,包括劳动力就业困难、城乡居民收入差距较大、国民经济分配格局倾斜、城乡产业结构不合理、城乡居民社会文化差异明显等等。通过对城乡统筹、小城镇、旅游小城镇等概念界定,进一步分析旅游小城镇所应具备的基本条件,将旅游小城镇分为资源型、依托型和综合型三大类,其中资源型小城镇又细分为:历史文化型、风景型、生态型、乡村度假型、要素型、民族风情型、名人圣地型和水域型等八大类型。基于城乡统筹背景下深入研究旅游小城镇相关理论,确立旅游小城镇建设在城乡统筹发展中的战略意义和特殊作用,从内力、外力两方面合理分析小城镇发展的动力机制,从而将城乡统筹发展旅游业划分为城市旅游带动、乡村旅游、环城游憩和旅游小城镇四种模式,重点探讨了旅游小城镇资源开发的六种类型以及三种开发模式(资源型、依托型、综合型),以此引导小城镇旅游开发。本文结合位于成渝黄金走廊节点上的遂宁市城郊的龙凤古镇旅游开发的实证研究,通过对龙凤古镇的背景分析、资源特色提炼及评价、SWOT分析和竞合分析,尝试构建适合其旅游可持续发展的开发模式及框架,明确旅游开发思路,旨在为我国小城镇旅游开发模式提供新思路和新方法。