党的十八大以来,我国在材料、零部件、电子元件等领域取得了瞩目的成就,建立了工业类目齐全的产业体系,总体经济水平也升至世界第二。然而,我国制造业还处于大而不强的阶段,产业价值链分工在全球处于中后端,对于核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础（简称工业“四基”）的关键技术还未充分掌握,大量高端产品的材料与技术供给需要依靠海外进口来满足。工业“四基”的发展水平对于我国产业的整体发展高度起着决定性的作用。为促进工业基础能力的提升,自“十二五”时期以来,工信部多次发布政策文件支持工业“四基”的发展,2015年发布的《中国制造2025》明确将工业“四基”强基工程列为未来发展的战略任务之一;紧接着2016年工信部联合发改委、财政部、科技部发布《工业强基工程实施指南》与《工业“四基”发展目录》为工业“四基”的产业发展提供了明确的政策指引;并自2019年7月起,进一步对工业“四基”的提法从重视工业基础能力延伸为提升产业基础能力。工业“四基”作为具备公共产品特性的产业,其发展不能单纯地依托于市场经济的资源调配,还得同政府宏观调控手段相配合。税收制度则是国家用以指导市场生产和消费选择的重要宏观调控方式之一。增值税因具备税收中性特征,可以通过设置优惠的增值税税率、合理的纳税时间和纳税方式等制度,从研发、生产与销售各个环节对工业“四基”的产业分工形式、企业现金流状况以及产品价格产生影响,助推企业及外部投资者将更多的资金用于工业“四基”的关键技术研发和产品扩大再生产,最终促进工业“四基”的产业技术转型升级和提高整体的工业基础能力。为提升制造业发展水平,我国多次下调增值税税率。17%的标准档税率分别于2018年5月1日和2019年4月1日下调至16%、13%,11%的优惠税率档则分别下调至10%、9%,6%的低档税率则一直保持不变。基于增值税税率变动对产业税负的影响机制理论,从销项角度来看,下调增值税税率使得产业对销售收入所需承担的销项税额更低;从进项角度来看,增值税税率的变动对产业外购的产品或服务应纳税额产生影响。依据进项抵销项的增值税计税机制,增值税税率变动具体会使产业整体的税负水平上升或下降需进一步的测算与研究。除此以外,更低的增值税税率使得企业能够以低资金成本和更快的资金周转速度进行运营,即企业得以获得更多的盈余资金用于研发和生产。同时,根据税负转嫁理论,更低的增值税税率使得消费者本身能够以更低的价格购买产品或服务,从而刺激消费者更多地购买以提升企业的销售收入,最终提高企业的内部现金流生产能力。随着企业内部资金流动性的提高,其短期偿债能力、股利支付能力及未来盈利能力也随之变强,这会吸引更多的外部投资者对工业“四基”加强资本投入,进一步加强工业基础领域的可调配资源范围。因此,研究增值税税率变动对工业“四基”产业税负水平的影响是有意义的。通过对增值税税率变动的研究的文献梳理和对增值税改革对行业税负的影响研究的文献梳理,发现国内的研究多集中于金融业、交通运输业、制造业、房地产与建筑业、文化产业、电信与服务业这几大行业,以及产业转型及结构优化等方向,缺乏增值税改革对提升工业基础能力的研究。同时,由于投入产出表是每相隔5年才更新一次,前人的研究多是利用2012年版或2015年版投入产出表的数据进行测算。2015年的投入产出表将多个重要行业部门合并在一起进行核算,整个国民经济仅仅划分为了42个行业部门。这对于细分行业的研究而言,数据精度过于粗略。2012年则将国民经济划分为139个部门,但数据信息不能反映2013年-2018年间供给侧改革带来的产业转型升级结果,即对当下的产业发展水平缺乏真实的展现。因此,本文结合最新的2018年投入产出表中各部门的总产出和中间投入数据,运用国际常用于测算增值税税负的生产法,对三种不同税率方案下的工业“四基”增值税税负水平进行测算分析,并以此为基础对工业“四基”制定产业政策和深化增值税改革提供分析思路和决策依据。经过测算,“17%+6%”基准方案下的工业“四基”增值税税负水平为3.15%;“16%+6%”比较方案一下的工业“四基”增值税税负水平为3.04%,比基准方案降低0.11%。“13%+6%”比较方案二下的工业“四基”的税负水平为1.85%,比基准方案下的税负水平降低1.30%。根据测算结果可得,下调增值税税率能够有效减轻工业“四基”产业的增值税税收负担,由此降低企业资本使用成本、提升企业内部现金流生产能力和增强企业对外资本吸引能力,从而促进工业“四基”整体产业水平的提升。进一步,本文结合工业“四基”增值税税负水平测算结果,基于税收中性理论,从低税率、简并税率档次、完善进项抵扣制度、优惠税收制度的选择以及同其他税种的配合五个方面给出政策建议。