虚拟货币诞生于2008年,在十几年的时间里,虚拟货币从诞生之初的“一文不值”到当下虚拟货币的代表——比特币最高单枚价格突破61000美元,引来无数投资者竞相入市。虽然民间对于虚拟货币热情高涨,但是我国立法者似乎忽视了这个可能会成为下一个世界强国进行技术角逐的领域。虚拟货币在中国发展的十几年,从起初的无人监管到中期的不保护、不禁止、不支持再到如今的全面禁止利用虚拟货币进行融资,虚拟货币在中国的辉煌时代也成为过去式。但是随着近两年虚拟货币价值的攀升,许多投资者再次进入虚拟货币市场寻求投资机会,然而当纠纷发生时,不同的法院却对虚拟货币性质给出不同的认定,原因就是在我国的现行法规中,并没有明确界定虚拟货币究竟是何法律性质。在美国、日本等国加快推进虚拟货币布局的同时,我国监管者对虚拟货币市场似乎没有监管兴趣。除了 2013年和2017年多部门联合发布的两个文件,在我国几乎再也找不到任何有关虚拟货币的官方文件。这导致了虚拟货币交易量不断攀升的同时,法律却没能及时作出回应。一旦出现了交易纠纷,仅凭“不保护、不禁止、不支持”的监管政策,似乎很难服众,也难以让个案裁判者得到明确的法律适用指引。此外,监管部门的不明确导致了虚拟货币在发生大规模事件时,监管机构无法在第一时间作出回应,阻止损失进一步扩大。而虚拟货币匿名化和无平台化交易模式导致虚拟货币成为天然的逃税漏税工具。在虚拟货币价值日益上涨的当下,不论是出于理论角度还是实践角度,都有必要对于上述三个问题进行分析和规范。本文共分为四部分:第一部分对虚拟货币的基本理论进行了阐述。首先,对虚拟货币的有关概念进行了梳理;其次,介绍了虚拟货币的特点、优缺点及类似概念比较。最后,简要介绍了虚拟货币的发展过程。第二部分前半部分介绍了目前我国虚拟货币领域的既往实践及存在的法律问题。在前部分首先介绍了虚拟货币在我国的监管实践。然后介绍了本文研究的三个主要问题:一是虚拟货币的属性界定不明确;二是虚拟货币无明确的监管机构;三是缺少虚拟货币的税收的明确规定。后半部分分析了目前我国虚拟货币法律监管不足的现实风险和加强法律监管的必要性。第三部分主要通过介绍美国、日本两国的虚拟货币法律监管实践和立法,来为我国虚拟货币法律监管制度建设提供参考。在美国的虚拟货币监管实践部分简要介绍了美国对于虚拟货币监管机构及著名的监管实践案例。日本在虚拟货币领域主要靠立法规范,通过修改《资金结算法》,将虚拟货币机构的注册、交易、报告等机制进行了立法层面的要求。为了便于实践操作,以上国家对于税收都采取了将虚拟货币纳入现有税种的方式。第四部分是通过美国、日本的制度观察,提出适合我国国情的监管建议。首先,按照实质重于形式的原则明确虚拟货币的证券属性。随后,确立以证监会为主导的监管机关并提出对虚拟货币商的具体监管制度设计。最后,提出了完善虚拟货币纳税的简要建议。