世界上传统的政府预算会计一般以收付实现制为基础。但自20世纪90年代以来，西方一些主要国家在政府预算编制和政府会计核算中逐步引入权责发生制。我国政府会计由总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成(本文事业单位指公益性的事业单位)。我国目前政府会计核算的制度依据是1998年制定的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《国有建设单位会计制度》，会计核算基础采用“收付实现制”。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，收付实现制显露出若干重大缺陷，难以真实、准确地反映行政事业单位提供公共产品和公共服务的成本耗费与效率水平，无法全面准确地记录和反映行政事业单位的财务状况。政府会计基础已支离破碎；构建一套系统、科学的会计基础理论以适应现实需要迫在眉睫。改革政府会计核算基础势在必行。近年来，财政国库管理制度改革、政府采购等进一步显示了在某些方面采用应计制的必要性。 本文提出在政府会计中引进应计制管理的理念，旨在通过研究“权责发生制”在政府会计中的应用(从会计科目的设置到核算，案例)，探索建立一套系统、科学的政府会计核算基础，使其既可体现政府会计特点，又与企业会计核算基础有所区别；既可反映预算资金执行情况；又能反映政府部门或单位的资产使用效率和债权债务。采用“权责发生制”会计不仅限于应计制会计技术的应用，更重要的是强调将投入与部门的目标、产出相联系，提出了提高公共资源使用效率的要求；强调政府的受托责任；以期能够全面揭示政府会计信息，防范政府债务风险，解决代际问题，有利于控制财政支出、实现公共资源优化配置，建立廉洁高效新型政府，具有一定的理论价值和应用价值。为下一步制定政府会计准则、政府会计财务通则提供有意义的参考，以期能够对我国政府会计改革和实践有所推动。 主要内容：本文共分七章，第一章为绪论，介绍了本文的研究背景、国内外研究现状、研究的意义和目的以及研究的思路、创新。 第二章文献综述和理论分析，界定了预算会计和政府会计的关系：从理论上分析选择会计基础的理论依据，会计核算基础的功能，分析了收付实现制不足与局限性、权责发生制的优点，分析了政府会计核算基础的变更特点。 第三章现行政府会计核算制度分析，政府会计制度改革回顾，分析政府会计现状及存在问题；政府会计实行权责发生制的必要性，提出政府会计引入权责发生制。 第四章权责发生制在政府会计中应用的理论研究，按照新公共管理对转变政府职能的要求及建立一个高效、廉洁、廉价政府的需要，提出了构建政府会计权责发生制的思路、特点及核算要求；政府会计实行权责发生制的会计要素，设计了政府部门或单位按权责发生制会计核算基础的会计科目；在政府会计中引入“应收款”、“应付款”、“累计折旧”等会计科目；以期能够全面反映行政事业单位财务状况，弥补了收付实现制的不足，并能区别于企业权责发生制，较好地解决政府会计实务问题。 第五章权责发生制在政府会计中应用的具体核算研究，政府会计引入权责发生制，与在收付实现制下会计核算变化较大的有：固定资产的核算、债权债务的核算、收支的核算。以行政单位为例进行了分析研究。 第六章案例，通过对某市会计核算提供的信息与该市实际情况存在巨大差异，引出收付实现制的不足，又通过某个行政单位运用收付实现制和权责发生制会计核算案例进行分析、总结。 第七章：研究结论与政策建议，总结全文，本文的研究结论是：政府会计核算基础以权责发生制为基础，更能真实反映单位的财务状况、资产的真实面貌以及债权债务情况，权责发生制与收付实现制的有机结合。在兼收并蓄，各取所长，对于构建政府会计基础及其核算体系具有重要的理论和实践意义。最后，本文提出三点政策建议：重新划分政府会计体系，制定政府会计准则、政府会计制度，在政府会计中引入应计制核算办法。