我国目前已成为行政成本高的国家，而且呈现逐年上升的趋势，居高不下的行政成本容易引发一系列矛盾和问题，如国家财政危机，财政支出结构不合理，行政效率低下等等。20世纪80年代以来，降低行政成本已成为世界性政府创新的一个主要推动力量。将中国政府行政成本问题置于中国社会正在发生的转型过程中，并运用制度经济学的“制度范式”进行宏观微观相结合的分析，从逻辑公正性和工具合理性的结合上，就成为一种必然的选择。　　 就欠发达地区甘肃而言，长期以来，甘肃省地方政府受政治体制的指令性、单一化和非营利性的影响，掩盖了对地方政府，尤其是市、县两级政府行政成本的探究，政府成本研究尚处在“缺位"状况，政府成本理论“短缺”。然而，地方政府行政成本居高不下，社会负荷日益增加，这影响了预期的政府治道变革。中国政府层级较多，政府成本较多发生在地方政府，本文通过运用制度经济学的制度范式，分析市场经济体制完善阶段甘肃省地方政府的行政成本，归纳出影响地方政府行政成本的多重因素。并以甘肃省内市、县两级政府为例，提出了控制地方政府行政成本的策略。通过市、县级政府为主的地方政府行政成本进行研究，对促进我国欠发达区域经济社会发展都具有十分重要的理论和实践意义。