一种积极向上的因素在城市中出现将会提升其周边建成环境的现有价值并促成各相关元素向有益的方向转化。如果缺失规划应对,这些因素加入后所产生的效益往往流失在某些利益集团身上而难以发挥公共效用。规划层面应该做出何种应对才能引导这些新增效益公共利益导向下的再分配是亟待我们解决的问题。　　南宁市的“水城”建设的行动中,水作为改善城市景观生态环境的积极因素,在使城市滨水用地增加的情况下同时引发了周边土地的价值的提升。针对这一变化,运用城市规划学、经济学、公共政策学、环境学等相关理论,结合桂林市“两江四湖”和苏州轻轨建设的相关实例,分析得出因素诱发周边土地利用发生变化的主要内容、优势。在分析水城建设对滨水地区城市建设用地,尤其是公共服务设施用地和室外公共空间产生的影响的基础上,对由“水”触发的土地利用效益变化特征进行梳理。这种变化所带来的效益,普遍存在公共还原方面的缺失,主要体现在城市空间与经济利益方面。针对这个问题,以公共利益最大化为目标,将控规调整作为实现公共利益还原的技术手段,以建筑高度、街道界面、滨水空间环境要素作为切入点,是实现保证在公共空间、经济利益以及技术文件层面的公共利益还原的有效途径。　　“水城”建设作为触媒给周边土地利用效益带来变化,这部分增值效益的再分配应以公共利益为导向;同时,控规调整是市场经济条件下有效实现规划层面公共利益的有效手段;维护公共空间、经济利益和相关法律法规各个层面的公正才能够保证实现规划得益的公共还原。