峰谷分时电价作为一种有效的需求侧管理(Demand Side Management，DSM)手段，通过电价信号，引导电力消费者主动采取合理的消费行为和用电方式，避免形成高峰低谷的电力消费方式。峰谷分时电价的实施，一方面可以提高用电负荷率，促进电力资源的合理配置，缓解高峰用电紧张局面，保证电力系统的安全稳定运行；另一方面通过鼓励用户主动避峰趋谷，可以减轻用户电费负担、提高经济效益和社会综合效益。本文通过对湖南省峰谷分时电价政策及其执行情况的研究，发现并分析了峰谷分时电价存在的一些问题，其中突出的问题是：在高峰和低谷电价分别在总收入不变的情况下以平段电价为基础研究后，由于用户多用低谷电，而少用高峰电，而低谷电价明显低于高峰电价，电力企业(包括电网企业和发电企业)的收入减少了。而且随着政策的进一步执行，电力企业因为执行峰谷电价政策而减少的收入还会进一步增加。结合目前湖南省峰谷分时电价政策执行过程中出现的问题特别是引起电力企业收入减少的问题，本文思考和比较了传统的峰谷分时电价经典模型；分析了几种常用的峰谷电价制定方法并指出其各自的缺陷；然后从效率(资源配置)和分配结合的角度而不仅仅是效率的角度认识峰谷分时电价的功能，提出了分配约束条件下的效率最大化电价模型；在此基础上探讨基于消费者价格需求弹性的动态峰谷电价制定办法；并对峰谷分时电价政策和措施的制定提出建议。同时从维护电力企业(电网企业)公平利益的角度分析峰谷电价政策下企业的对策，以降低电力企业的利益损失。