民族地区村规民约罚则问题研究

来源 :中南民族大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:kllkll123456
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
2018年12月27日,民政部发布《民政部中央组织部中央政法委中央文明办司法部农业农村部全国妇联关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》。该意见提出,到2020年,全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约,推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制”的工作目标。行政村作为我国的基本治理单位,应结合我国社会发展实践,完善村规民约,推动村民自治的进程,构建法治、自治、德治相结合的乡村治理体系。2020年中央一号文件指出,加强农村基层治理要健全乡村治理工作体系,这对基层治理提出了明确目标。本文结合这一新要求,从法理基础、制度规范、实践环节等展开研究,探讨村规民约尤其是民族地区村规民约对当前社会治理的理论意义和实践价值。论文综合应用文献分析、历史研究、案例分析等研究方法,重点关注四个方面的问题:一是对村规民约进行价值分析,探讨为什么要倡导村规民约建设的问题;二是从法理和现实两个角度对村规民约设置惩罚性条款的正当性进行解析,阐述惩罚性条款的正当性基础;三是对当前村规民约罚则中存在的问题进行剖析,为更好的发挥罚则效力提供依据;四是在村民自治的实践中,研究村规民约罚则建设应该怎么完善。为推进村民自治实践,完善乡村治理体系,新时代要善于挖掘村规民约的价值,提高乡村治理能力。民族地区与一般行政村的村规民约,在功能上既有共性又有特性,具体来说:一是村民在长期的生产生活实践中总结出一套自有的治理经验,吸收其中合理部分的村规民约成为村民自主解决纠纷的文本依据;二是对于民族地区而言,村规民约作为一种载体,在符合法律的前提下,吸收民族习惯法的内容,有效衔接国家法与民族习惯法,促进民族团结与民族融合;三是广泛吸纳村民参与到制定过程中,增加村民对村规民约的认同感,减少基层政权组织的压力,实现社会治理的高效能。村规民约要想发挥稳定村内秩序的功能,罚则条款的设定必不可少,但针对村规民约能否设置罚则条款,学界观点不一。为此,在本文的第二部分着重讨论其设立基础。笔者认为,村规民约设置惩罚性条款既有法理支撑又有现实基础。由于不少学者基于《行政处罚法》而否认村规民约有设置惩罚性条款的效力,首先便是对村民自治权和行政权的概念进行区分;其次,从法理上分析罚则设立的正当性基础:一是村民自治权作为村民自治中的核心概念,到底属于权力还是权利,理论上存在分歧,笔者通过梳理和分析各位学者的观点,得出村民自治权兼具权利和权力的双重属性;二是村规民约作为村民集中意愿的体现,是民主协商的产物,村民对自己权利的让渡也是处罚权的正当来源;最后,从当前惩罚性条款设置的普遍性和必要性以及民族地区有遵循传统的习惯来论证罚则设立的正当性。遗憾的是,当前村规民约罚则中还存在诸多问题,影响罚则效力发挥,无法实现村规民约调整农村社会秩序的功能。首先是罚则的运行机制不规范,具体又包括制定主体不合法、制定过程不民主和执行程序出现偏差。其次是罚则内容规定的不完善,主要是惩罚手段的单一化和惩罚方式的严厉。再者村规民约与国家法律衔接上存在问题,一是内容迎合国家法律,失去本土性特点,使得村民自治沦为形式;二是内容超越国家法律,特别是在对破坏公共秩序的处罚和对违法犯罪的认定上,与国家法律的规定存在出入。最后是外部指导监督的缺位,又包括行政监督和司法监督。在行政监督中主要是乡镇政府缺少对村规民约的备案指导工作,而在司法层面上,法院要么否认村规民约设置惩罚性条款的效力,要么以该事项属于村民自治的范围,对具体的内容不进行审核。基于上述的分析,本文认为需从四个方面来完善村规民约的罚则内容,以期更好的发挥村规民约效力。一是完善村规民约的运行机制,重点讨论村规民约的制定主体问题,如何让村民的主体地位落到实处以及吸引村民主动参与到村规民约的制定中来;针对当前制定程序的问题,如何保障村民都参与到村规民约的制定中来,实现程序正义;二是设置合法有效的村规民约罚则条款。村规民约实施的不是以国家强制力作为保障,而是依靠社会强制力,具体而言:国家法律对村规民约的认可、村民对传统习惯的认同、道德舆论对村民的心理强制;村规民约可以设置经济性违约责任,其设置标准要适当,充分考虑到当地的人均收入水平和具体村民的经济承受力度等因素,同时执行过程要规范,村民委员会可以组建专门的执行队伍,吸纳村内德高望重的老人或者群众信任的老党员,在执行手段上杜绝暴力执法,建立村民监督委员会,村民委员会及时公开执行程序,保障执行程序公开透明,行使村民监督权。三是促进村规民约与国家法的有机衔接与互补。村规民约与国家法之间的调适既是必要的又是可行的,一方面要村规民约的内容符合国家法律的要求,另一方面要发挥村规民约能够弥补“送法下乡”不足的功能;四是完善行政监督和司法监督的外部指导监督机制。具体到行政备案制度上,要将指导、审查、备案结合起来,不能使备案工作流于形式;为完善司法监督,首先应在法律中肯定司法建议的效力,其次提高司法建议的质量,最后建立司法监督的长效机制,定期回访。
其他文献
随着创新驱动发展战略深入实施,我国科研管理改革纵深推进,科技创新实力稳步提升。把“双一流”建设高校真正建设成为我国智力资源和科技资源的聚集地,是提升我国科研创新竞争力不可或缺的关键步骤。在各类资源投入总量逐年增加的同时,各类科研创新产出并未能呈现出全面上升的态势。因此,建立有效的科研创新效率评价体系,并对“双一流”建设高校进行科研创新效率评价、投影分析及区域比较,对于为优化资源配置、提升科研创新效
中国著名的儿童心理学家、教育学家陈鹤琴先生指出:对于幼儿的教育是一项很复杂的工程,不是学校单方面可以胜任的,也不是家庭单方面可以胜任的,只有家庭和幼儿园共同配合、共同参与、相互支持才能使幼儿得到良好的发展。(1)为此,家园合作对幼儿的发展至关重要,它不仅蕴含了丰富的教育资源和教育内容,而且在幼儿成长过程中发挥着不可替代的作用。为有效提升幼儿的全面发展,提高学前教育质量,幼儿园实施有效的家园合作工作
政治认同作为普通高中思想政治课学科的核心素养之一,是学校核心素养培养工作的首要任务。提高高中生的政治认同素养,有益于促进政治社会化进程,增强高中生对国家发展的政治认同感。对政治认同素养进行深入研究,首先要明确政治认同素养的主要内容,除此之外,还要分析学生政治认同素养的现状以及困境所在。按照高中思想政治教材的基本内容,结合学生身心发展规律及新课程标准,发现政治认同主要有四个方面:道路认同、制度认同、
2005年国务院首次提出职业学校教师要去企业参加实践的要求,经过不断的探索和发展,中职学校教师去企业实践取得了一定的成效,但是也面临一些问题,影响到了教师参与企业实践的效果。根据对现有文献的分析总结,论文阐释了中职教师参与企业实践的相关理论,并以江苏省宝应某中等专业学校为例,对该学校教师进企业实践活动在实施过程中的情况展开相关调查,深入剖析当前存在的问题,结合该校的实际情况,从政策制度、学校管理、
本文基于我国企业社会责任履行水平较低,以及女性董事参与公司治理的逐步深入但其价值尚未得到充分的认识和开发的现实背景,以女性主义关怀伦理学和社会角色理论为基础,综合心理学、社会学、组织行为学和管理学等跨学科理论分析方法,研究女性董事对企业社会责任的影响。本论文采用2016-2018年沪深两市A股上市公司大样本数据,利用专业的Stata统计工具,通过描述性分析、回归处理等方式,将规范分析、实证分析充分
滇桂黔边纵队第九支队是解放战争时期中国共产党在滇西南地区领导的一支武装力量,全称为“中国人民解放军滇桂黔边纵队第九支队”,在领导滇西南少数民族革命、阻截国民党残军、带领群众实行生产自救等方面做出巨大贡献。滇桂黔边纵队第九支队作为滇桂黔边纵队的下属支队,始终秉持“思想建党、政治建军”的无产阶级建军原则,把延安抗日军政大学“紧张团结、严肃活泼”的教学理念融入到军队建设当中,其下属分支队伍在党的领导下通
丹东地处中朝边境核心地带,与朝鲜隔江相望。从长时段来看,双方自朝贡贸易确立以来,民间贸易在此之下开始活跃,并存续至今,但随着朝鲜于2006年宣布开展朝核研究计划,丹东对朝民间贸易在联合国对朝经济制裁影响下产生重大转变。本研究即以此为背景,关注在动荡多变的贸易环境下,丹东对朝小额贸易商在贸易实践中行使何种贸易策略;地方社会文化特质与具体贸易实践有何关联以及对丹东对朝贸易互动的全面考察之于从微观层面理
中职教师作为我国教师队伍的重要组成部分,他们因其工作对象和工作内容而有其鲜明的特殊性。因此,中职教师有着不同于普通教育教师的职业压力。关注中职教师的工作状况,了解他们的职业压力现状,分析其职业压力的来源,并提出相应的缓解对策,不仅有助于中职教师队伍的管理,促进中职教师个人的发展,还能为学校的教育教学管理和长远发展提供参考意见。笔者作为一名中职教师,从自身工作经历出发,结合国内外教师职业压力源研究成
近些年来,随着共享经济在中国迅速崛起,共享经济已然变成推动我国经济快速发展的不可或缺的新兴力量。中国作为一个世界大国,是一个庞大的消费市场并且具有庞大的消费需求,再加上我国互联网基础设施建设稳居世界领先地位,所以中国已成为各个行业共享经济发展的摇篮,其中共享出行、共享餐饮、共享住宿、共享医疗最为火热,对人们的生活产生了深刻的影响。共享住宿的火热,一方面来自于其多样化的住宿体验,另一方面是源于共享短
“党外杂志”在台湾民主运动中具有独特意义。从1975年8月《台湾政论》创刊起,党外杂志开始谋求与党外力量的结合。直到1988年台湾解除报禁,党外杂志都是台湾党外力量最重要的发声渠道。郑南榕所创办的《自由时代》系列杂志诞生于台湾党外杂志周刊化时期,是党外杂志的代表刊物之一。《自由时代》系列杂志自创刊起,便以“追求100%的言论自由”为目标,杂志言语大胆,屡屡挑战国民党政权的禁忌底线,是当时台湾党外激