我国的环境污染问题随着工业化和城镇化进程加快变得日益严峻，频发的环境污染事件在全社会造成较大的负面影响，人民群众的生产生活在一定程度上也遭受环境危机的困扰。我国各级政府在生态环境建设中发挥着举足轻重的作用，应责无旁贷地承担向群众提供良好生态环境的责任。然而，一些地方政府过于追求经济利益，对发展过程中可能造成生态环境损害的问题重视程度不够，未能积极承担相应的环保责任。环保问责的目的就是通过追究政府部门及其相关干部的主体责任，提升其环境责任意识，压实生态环境保护责任。
　　学术界对环保问责问题已经有比较深入的研究，在相关概念的内涵、制度的架构、困境的对策等方面研究的比较具体。但是，目前关于环保问责的研究多依托于现有的问责成果，多集中于分析现有制度的缺陷，对策建议多是通过对比西方国家的问责制度提出的感性认识，无法真实有效地剖析我国现有国情下的环保问责现状，更没有真正揭示我国在基层环保问责方面所存在的问题。
　　本研究以公共物品理论、责任政府理论和委托代理理论为理论基础，以现有环保问责的研究成果和实践经验为依据，对T市2013年至2019期间发生的161个乡镇环保问责案例进行分析，在分类的基础上进一步阐述乡镇环保问责实践中存在的困境，包括问责主体过于狭窄、问责力度不够、惩戒效应不足、公信力欠缺、问责结果公开程度偏低等方面。并以此为基础，进一步剖析乡镇环保问责实施困境的原因。最后，在理论阐述与事实分析的基础上，根据国外环保问责的启示，提出培育环保问责文化意识理念、完善乡镇问责体系的内部要素、完善配套措施和制度、完善环境保护法律法规等有效对策，为环保问责的良性发展提出可行路径。