作为迄今为止唯一一个根植进全国大部分乡镇建制村的农村公共文化服务项目——农家书屋工程自2014年硬件设施配置基本完成后,一直呈现出运行效能低下的现状,伴随着2019年中央宣传部等十部委联合印发《农家书屋深化改革创新提升运行效能实施方案》（中宣发[2019]9号）,农家书屋工程走向提质增效之路。本文旨在不改变农家书屋运行基本框架的前提下,采用设计思维方法,立足基层农家书屋运行现状,找出基层农家书屋运行的“痛点”并提出优化建议。本文选取Y市W村的农家书屋作为主要的研究对象,运用文献分析法和现场调查,归纳出基层农家书屋运行中存在的效能低下困境,现实表现主要为“三低”（知晓率低、使用量低、外借量低）困境,其原因主要是村级“象征性执行”闭环的存在以及对农家书屋受众（“普通村民”）需求的忽视。采用设计思维方法对基层农家书屋运行中涉及到的五个级别（县区级、乡镇级、村级、村民小组级、村民）事务进行分类分析,基于参与基层农家书屋运行中呈现出截然不同两种形态的群体特征分析,发现存在村级“核心群体”（主要由村干部、村集体经济负责人、村里党员代表、村民代表组成）和“普通村民”（农村除“核心群体”外的常住村民）两个群体,其中“核心群体”的存在是导致基层农家书屋运行“象征性执行”闭环的主要原因。基层农家书屋运行现已达到一个平衡,该平衡以牺牲“普通村民”参与农家书屋运行为代价,以“核心群体”参与完成的村级“象征性执行”闭环为主要特征。村级“象征性执行”闭环的现实存在又导致了对“普通村民”参与农家书屋运行需求的长期忽视,这两个因素导致了现阶段农家书屋运行效能低下。研究基于“象征性执行”闭环的运行现状分析,绘制出“图书借阅体验历程图”,找出“普通村民”参与农家书屋运行的4个“痛点”,通过召开“非焦点小组”会议,采用“头脑风暴”和“合作式实践”方法,汇总整理出38项基于4个“痛点”的基层农家书屋运行优化建议,采取KANO模型分析方法开展基层农家书屋受众满意度问卷调查并采用Better-Worse系数分析方法进行问卷结果分析,最终从38项优化建议中整理出提升基层农家书屋运行受众满意度的5项期望型需求（O）和14项魅力型需求（A）,最后对这19项优化建议与4个“痛点”进行对应并分类梳理,结合打破村级“象征性执行”闭环的可操作性举措,最终形成基层农家书屋运行的对策建议和可视化优化路径。要提高基层农家书屋运行效能,首先就是要打破现有平衡状态,其次是关注受众需求,化解受众参与农家书屋运行“痛点”,具体建议为:一是鼓励村民行使自主权;二是简化图书借阅流程;三是增加村民生活与农家书屋（电子农家书屋）接触面;四是优化图书管理流程;五是上级分担推广压力;六是压实第三方供应商电子阅读推广责任。