构建我国绿色关税制度的若干思考

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在推行生态文明和可持续发展理念的今天,建立以保护环境和节约资源为目的的绿色关税已成为历史发展的必然。美国、日本以及OECD的大多数成员国纷纷确立了环保思想在关税制度中的重要地位,并把建立绿色关税作为21世纪关税制度改革的重要内容。因此,关于构建符合国际规则的绿色关税制度的研究具有重大的理论意义和现实意义。  本文从可持续发展理论出发,认真回顾了国内外关于绿色关税理论的研究文献,详细阐述了绿色关税的理论,客观分析了建立绿色关税的必要性、全面剖析了我国关于绿色关税制度的做法和问题,并从完善我国的绿色关税制度和海关征管制度两方面有针对性地提出相关对策和建议。据此,全文分为以下四部分:  第一部分对绿色关税的基本理论进行总体概述。本文首先从传统的关税入手引出绿色关税问题。关税是起源很早的一种国家税收,绿色关税是在关税的基础上产生和发展起来的,除具备关税的所有职能和作用外,更重要的是它被赋予环保目的,即是以节约资源和保护环境的名义,由海关代表国家对进出关境的货物和物品征收的一种流转税。其后,概述了绿色关税的作用和设计原则。最后,重点从WTO规则及相关协议中寻找建立绿色关税制度的基础并简要介绍了国外的一些典型实例。  第二部分阐述我国建立绿色关税制度的必要性。自改革开放的30年以来,尤其是自加入WTO的这7年来,我国经济与国际经济已经实现了深度融合。随之而来,长期形成的粗放性的经济增长方式和重数量、轻质量的外贸发展格局使得我国资源和环境面临越来越严峻的形势。加之,短缺的资源分布和资源本身的刚性约束等因素加剧了我国的环境和资源压力。本文又从环境资源的经济属性方面分析了环保成本外部化或内部化的必要性,为建立绿色关税制度提供了经济理论基础。  第三部分剖析我国绿色关税的现状。目前我国虽尚未建立完备的绿色关税制度,但在现有的关税制度中已经不断融入了绿色的概念,并且不断清晰和明朗。并且,为保障绿色关税政策取得应有的效果,海关也不断强化税收征管制度,从而规范企业进出口行为,落实好绿色关税政策。本文试从绿色关税的发展过程出发,结合我国的具体案例分析,着重剖析了我国绿色关税现存的问题和矛盾。  第四部分提出了完善我国绿色关税制度的对策建议。税收管理与税收制度是一个共生体,优化的税制目标要依赖高效的征收管理来实现。因此,该部分主要从绿色关税制度和海关征管作业制度两方面出发,结合笔者多年从事海关征税工作和税收政策研究的优势,针对第三部分阐述的我国现存的问题和矛盾,提出了具有指导意义和现实意义的相关建议。
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