国内外经验表明，谁拥有人才，并能合理配置、管理、开发和利用，谁就能获得竞争优势。人才资源作为最稀缺的资源，将成为21 世纪竞争的焦点。江门市作为改革开放的排头兵，作为珠三角地区的重要成员，人才资源的综合实力不断增强。开发利用好江门市的人才资源，将人才优势转换为竞争优势，建立起与社会主义市场经济发展相适应的人才制度环境，是构筑江门市人才强市，实现人才集聚的一项十分重要而紧迫的战略任务。 本文共包括五块内容，第一块内容是绪论部分，主要论述了选题背景、论文框架、主要创新点和主要概念的界定；第二块内容是从理论角度详细论述影响人才集聚的主要因素及人才集聚对城市经济发展产生的积极和消极效应，证明制度环境对人才集聚具有重要作用；第三块内容是从引才、激才、育才、用才等四个方面对江门市人才制度环境现状进行研究分析，得出目前江门市制度环境对人才集聚产生重要作用及存在的问题；第四块内容是根据以上的论述，运用调查问卷和统计分析的方法，深入探讨制度环境里哪些因素影响江门市人才集聚的形成；第五块内容是针对理论分析和实际调查的结果，从制度环境建设的角度，提出江门市人才集聚战略模型。