宗族参与村级治理的实践探索

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党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略的总要求——产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,可见村级治理已经上升到国家战略的高度。与此同时,作为中国农村中最被重视的宗族,曾经是村级治理要消除的对象,却实现了复苏,并在村级治理担任着越来越重要的角色。所以对于宗族参与村级治理的研究很有现实意义。尤其是在西方学说不足以解释这一中国特色的现象时,这样的研究更为必要。作者近三年都驻扎在农村,作为驻村干部,对此问题深有接触,所以,本文就以作者所在的广东省汕尾市D村为例,进行宗族参与村级治理的实践探索。近两年的时间笔者利用工作上的便利,通过访谈法和田野调查法,积累大量的典型事例和研究素材,对宗族参与村级治理的相关问题进行全面的分析。本文的研究思路先从D村及其宗族的基本情况开始,为后面分析奠定基础;然后对D村宗族参与村级治理的历史和现状进行梳理,对D村的治理结构进行分析,并了解宗族参与村级治理的主要特征。随后对宗族参与村级治理的实现路径进行探索,了解参与过程中带来的障碍并找出原因。最后利用D村总结出的经验,提出引导宗族正面力量参与村级治理的建议。本文主要内容是集中在对于D村治理结构分析和宗族参与村级治理的实现路径的探讨。在D村的治理结构进行剖析后,得出当前是村两委为主导的治理结构,宗族作为治理结构中的治理主体之一。接着分析了作为治理主体的宗族在村级治理当中的特征,得到了促进干部团结、参与渠道多样化、促成重复博弈、形成内外有别的治理规则等四个特征。而深入研究宗族参与村级治理的四个实现路径,包括经济建设、文化建设、公益事业、日常生活等。同时也理清了宗族参与村级治理当中带来的障碍,主要是影响基层民主,并针对障碍找出相对的原因。在现阶段,宗族是非正式地直接地参与村级治理。宗族能作为正式治理主体的补充,承担村两委甚至是政府无法覆盖的功能,具有正面的功能。宗族也可以通过村民和村干部影响民主选举和村级整体的治理效果,这可能具有一定的危险性。但是总体上宗族参与村级治理的利大于弊。只要我们能够通过相关措施的引导,可以促使宗族向正面发挥力量。本文就在村干部“政策+家规”、“支部+长老”、“说服+竹槌”的启发下,从制度先行、协商解决、依法治村三个方面提出可行性建议。
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