十八大以来，社会组织进入了迅速发展的时期，党和政府也越来越重视社会组织在社会治理创新中的作用。青年社会组织是社会组织的主体性力量，培育和引导青年社会组织健康有序发展是培育引导社会组织参与社会治理创新的重要内容。共青团作为党领导的一个青年群众性组织，组织和引导青年既是共青团的基本职能，也是共青团的优势所在。所以共青团理应负担起培育和引导青年社会组织的任务，培育和引导青年社会组织在社会综合治理方面有所作为。　　本文在理论上研究共青团与青年社会组织的关系。青年社会组织的发展得益于市场经济的发展、政府职能的转变、新媒体的广泛应用、青年公民意识的觉醒。同时共青团在参与社会治理创新中面临着青年群体特点的变化、社会管理方式的变革、有形阵地的功能失灵、社会化运作不够灵活的新挑战。共青团与青年社会组织之间相互需要，相互促进。青年社会组织是共青团联系青年的重要臂膀，共青团是联系党政与青年社会组织的桥梁，共青团与青年社会组织之间是平等协作的伙伴关系。　　本文以淮安市为例，研究实际工作中，青年社会组织的类型与作用，分析青年社会组织发展中主要面临的问题:身份合法性、资金有限性、管理松散性、缺乏活动资源和外部支持力度不够。在此基础上从营造有利环境、增强服务能力、创新工作机制、引导自身建设完善等四个方面提出共青团促进青年社会组织发展的建议。并通过淮安共青团组织培育和引导青年社会组织健康发展方面的探索以及取得的效果，实证检验共青团引导和培育青年社会组织的有效路径和可行方法。