随着人口老龄化的日益加重,伴随而来的养老问题便成为了众多国家关注的焦点,中国也不例外。2000年我国筹建了全国社会保障基金作为一项战略储备基金,其目的主要针对于未来因人口老龄化产生的养老金缺口,与此同时,成立了理事会负责管理并运营全国社会保障基金,实现保值增值;截至2009年底,我国全国社会保障基金收益总金额为6927.73亿元,其中财政净拨入3802.56亿元,其他(股权准备等)为46.97亿元,其余3078.2亿元为投资收益额,从筹资渠道可以看出,除了投资收益外,财政是主要的资金来源,这为应对未来养老基金缺口提供了重要的财力支持,但从逐年中央财政的投入来看,使得这项储备基金存在着极其不稳定性因素。本论文的核心理念:通过预测未来基本养老金缺口的最值区间,进而计算出适度的基金增长速度,建立适度规模的战略储备基金,这样即可以规避未来基金的不足亦可以避免基金规模过大而产生的管理与投资的风险。本文除绪论外,正文部门共分为五章。第一章是本文的几个重要概念的界定和叙述了相关的基础理论。首先对本文研究中所需要使用的几个重要概念包括社会保障基金,全国社会保障基金,城镇中老新人进行了阐述。其次,对养老保险经济学基础理论,全国社会保障基金适度论,政府责任理论进行了论述。第二章是全国社会保障基金相关问题分析。主要阐述了全国社会保障基金的筹资与积累,全国社会保障基金的投资与运营和全国社会保障基金的监督与管理。第三章是我国社会养老保险的发展及其收支预测。主要论述了城镇与农村社会养老保险的改革与发展,及对城镇养老保险收支、新型农村养老保险基础养老金支出预测进行了预测,得出结论全国社会保障基金主要是针对城镇养老保险缺口而建立的战略性储备基金这一结论。第四章是本文的核心篇章,文中从适度的角度进行了全国社会保障基金增长模式研究及测算,得出了基金增长合理的区间。第五章为本文的结论部分,紧紧围绕得出的结论对全国社会保障基金规模适度增长进行了多角度的政策研究。