我国的出入境管理运作机制属于现代警务运作机制的一部分,而境外人员管理是国家行政管理的组成部分,是我国公安机关的一项专门业务。在西部大开发的步伐加快,改革开放形势的深入发展和我国加入WTO的新形势下,来上海居住、从事商务、旅游等活动的境外人员不断增多,涉外警务的比重不断增加,境外人员的管理工作日益繁重和严峻,并暴露出多方面的不足和缺陷,表现在:有效的涉外案件处置和安全防范的整体机制还未完全形成,仅有的工作机制运作不到位,境外人员属地化管理的力度不大,涉外法律法规和技术手段都不够完善甚至落后。本文基于新公共服务理论,针对当前涉外管理的现状和不足,直面涉外管理的挑战,抓住亟需提高的几个方面,积极思考上海出入境管理工作,提出加强公安机关公共服务能力建设,充分发挥我国警察公共服务职能,从而完善上海境外人员管理工作对策的主张。具体到本文所要探讨的上海境外人员管理问题,笔者认为只有坚持开拓创新,深入推进公共服务能力建设,才能充分发挥公安机关境外人员管理的公共服务职能。基于目前数目庞大的外国人和外国机构,只有将境外人员管理工作的各项措施落实到基层派出所才能产生和发挥公安管理的整体效应,切实有效地解决管理失控问题;对境外人员的管理要发挥基层派出所的优势,实行属地管理。针对管理中遇到的实际困难,以及管理国际化程度、透明度原则和自身业务素质提高的要求,公安机关的涉外执法水平亟待提高,加强国际警务合作刻不容缓,更重要的是社区管理的理念要充分高效地贯彻执行。对境外人员的管理还应该注意完善出入境管理法律、法规这个方面。重点是认真研究加入WTO后出现的新情况,结合WTO的有关原则和国际惯例,制订有关涉外法律、法规,以填补公安立法的空白。特别是在金融贸易领域、跨国犯罪领域、涉外领域、旅游市场已出现公安执法的盲区。